东安县应急管理局

2025年法治政府建设报告

东安县应急管理局坚持以习近平法治思想为统揽，全面贯彻落实国家和省市关于法治建设的各项重要部署，在县委县政府的坚强领导下，在县委依法治县办的具体指导下，坚持依法履职，全面规范行政行为，深入推进依法治理，有效保障了全县安全生产和应急管理工作持续稳定好转。现将2025年法治政府建设情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化组织领导

我局成立了由局长担任组长、副局长任副组长、各股室负责人为成员的法治建设依法治理工作领导小组，办公室设在政策法规股，配备2名干部具体负责法治建设的各项工作。制定了《主要负责人推进法治建设第一责任人工作清单》，严格落实党政主要负责人推进法治政府建设第一责任人职责要求，实行了首问负责制、限时办结制，建立了重大事项依法决策、民主管理制，使依法行政工作不断加强。始终将法治政府建设工作摆在全局工作的极端重要位置，将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况作为年度述职的重要内容，将法治建设融入履职工作全过程。

（二）坚持依法行政

按照应急管理部“互联网+执法”要求，所有行政处罚案件均在安全生产行政执法系统上运行，实现案件管理工作现代化、标准化、规范化和信息化，严格执行涉企重大行政处罚备案制度。通过举办执法业务培训、加强督导检查等方式督促正确行使安全生产行政执法权力，规范执法行为，夯实法治建设工作基础。法治建设工作领导小组每年定期召开工作会议，听取法治建设工作意见，研究部署本单位法治建设依法治理工作，把应急管理、安全生产各项工作纳入法治化轨道。

（三）加强法治学习

制定法治学习计划，全面落实局班子成员会前学法制度和全体干部职工周一学习制度，每季度举办1次法治教育培训，着力提高全局干部职工法治思维和法治素养。全年开展各类大型普法宣传讲座6场（次），线上线下参与人数达到6万余人。

（四）坚持常态普法

严格按照“普法办”的工作要求，紧密结合安全生产月、安全检查、安全培训、安全宣传等形式，深入开展法治宣传教育进机关、进家庭、进企业、进社区、进农村、进学校、进公共场所，不断推动“谁执法谁普法”的普法责任制走深走实。重点加强机关干部、企业员工、城乡群众、在校学生和社会群体对生产安全等法规知识的学习教育，有力地促进了安全法律知识的宣传普及，进一步增强了广大执法人员的普法责任感和积极性。2025年，共开展各类教育培训5次，组织入企宣传60余场次，发布宣传短信14000余条，制作宣传版面30个，发放宣传资料40000余份，宣传品30000余份，受到广大群众高度赞扬。
　　二、推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）存在的不足

1.责任传导存在“温差”，基层落实不扎实。法治建设系统性谋划不足，存在“以文件落实文件、以会议落实会议”倾向，责任压力未有效传递至乡镇基层，导致非法储存柴油等重大安全隐患未能及时排查。

2.法业融合深度不够，法治引领作用不足。“重业务、轻法治”思维尚未根本扭转，法制审核在重大决策中的“防火墙”作用发挥不充分，行政执法存在“重实体、轻程序”问题，10起行政案卷司法评查中有1起因程序颠倒不合格。

3.法治队伍建设滞后，专业能力薄弱。缺乏法治人才培养长远规划，全系统无法律职业资格人员，基层执法人员专业素养不足，在非法储存柴油专项执法中因对法律条款理解偏差导致案件办理程序反复。

4. 普法工作精准性不足，渗透力薄弱。仍沿用“发传单、挂横幅”传统模式，与企业群众需求脱节，非法储存柴油相关经营主体对核心法规认知率仅28%，一线从业人员安全操作规范知晓率不足35%。

5. 法治创新驱动力弱，智慧监管进展缓慢。“智慧法治”建设滞后，6个相关部门执法数据未互联互通，非现场执法案件占比不足15%，仍依赖传统“人海战术”，监管效能偏低。

（二）问题产生的原因

1. 政治站位不够高。未能从国家治理体系和治理能力现代化的战略高度深刻认识法治应急建设的重要意义，对法治建设的重视程度停留在表面，缺乏长远布局。

2. 系统思维不够强。对法治建设与应急管理业务融合的内在逻辑把握不准，未能构建起“法治+业务”的一体化推进机制，制度供给和流程设计存在短板，难以形成工作合力。

3. 为民情怀不够实。在执法工作中未能充分平衡执法刚性与服务柔性，对企业群众的法治需求调研不深入，精准普法、精准监管的意识和能力不足，导致工作成效与群众期待存在差距。

4. 人才培育不够重视。对法治人才队伍建设缺乏战略规划，未建立完善的人才引进、培养、使用机制，导致专业执法力量短缺，基层执法队伍难以适应新形势下的法治建设要求。

5. 创新意识不够足。面对数字化治理趋势，思想观念较为保守，对智慧执法、数据共享等新型监管模式探索积极性不高，缺乏打破传统工作模式的勇气和举措。
⠂ ⠼/span>三、2025年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

2025年，应急管理局党政主要负责人切实扛起法治建设第一责任人职责，以习近平法治思想为引领，将法治政府建设与应急管理主责主业深度融合，推动各项工作依法有序开展。

在责任落实上，坚持将法治建设作为“一把手”工程，纳入全局重点工作统筹谋划，与安全生产、灾害防治、应急救援等核心业务同部署、同考核。严格落实“四个亲自”要求，通过季度专题调度、重大案件督办等方式，全年召开4次法治建设推进会，及时破解执法规范化、普法阵地建设等突出问题，层层压实法治履职责任。

在能力提升上，构建“线上+线下”立体化学法体系，依托党委中心组学习、支部主题党日等载体常态化开展法治专题研讨，组织干部参与线上学法考试、专业培训，牵头举办宪法知识竞赛暨“以案释法”活动，推动法治理念融入干部日常履职。

在规范执法上，牵头深化“放管服”改革，全面推行政务服务“一网通办”，优化营商环境；持续推进企业安全生产责任制和“四制一规程”建设，严格落实隐患“有奖举报”机制；严格执行重大执法决定法制审核和集体审议制度，全面落实行政执法“三项制度”，主动公开执法信息，接受社会监督，全年重大行政处罚案件集体审议率、法律顾问参与率均达100%。

在监督优化上，主动接受人大、政协及社会各界监督，创新行政执法外部评议机制，邀请企业代表、行业协会对执法工作评价提效，以多元监督倒逼执法质效提升，为法治政府建设筑牢保障。

四、2026年推进法治政府建设的主要安排

（一） 构建“法治+应急”深度融合体系

将法制审核嵌入安全生产治本攻坚、灾害防治、应急救援全流程，制定《重大应急决策法制审核操作细则》，明确12类核心业务法治审查节点，实现业务推进与法治把关同步发力，杜绝“重业务轻法治”现象。

（二）实施法治人才队伍提质工程

落实法治专项编制招录计划，完成2名法律专业人才引进；建立“每月案例研讨+每季集中培训+年度技能比武”机制，联合司法部门开展《中华人民共和国行政处罚法》《危险化学品安全管理条例》专题轮训，年内实现基层执法人员法律知识考核通过率100%。

（三）打造智慧法治监管平台

打通应急、市场监管等6部门数据接口，构建“风险预警-线上核查-线下处置-闭环销号”数字化执法链条；扩大非现场执法覆盖面，重点行业领域非现场执法案件占比提升至30%以上，减少对企业正常生产经营的干扰。

（四）开展精准普法攻坚行动

针对企业负责人、一线员工、乡镇监管人员等不同群体，编制差异化普法手册，组建“执法人员+法律顾问”宣讲队，开展“进进机关、进家庭、进企业、进社区、进农村、进学校、进公共场所”靶向普法活动不少于12场，推动重点领域法规知晓率提升至80%以上。

（五）健全三级责任传导机制

细化9项法治建设量化考核指标，将非法储存柴油、非法经营烟花爆竹等高危领域监管纳入“季度亮灯预警”范围；每半年开展1次基层法治履职专项督导，对责任落实不力的单位和个人实施约谈问责，打通法治建设“最后一公里”。        

东安县应急管理局

                       2025年12月23日