为贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，实现东安县文化广播电视新闻出版发展的目标和任务，更好地满足人民群众日益增长的精神文化需求，特制订本规划。

　　一、“十二五”期间主要成就

　　（一）主要成就

　　1、乡镇综合文化站建设步伐加快。在国家的大力扶持下，我县乡镇综合文化站建设从“十一五”启动，至2012年告别了乡镇无文化活动场所的历史，群众的文化生活有了明显改善。

　　2、农村文化活动开展扎实有效。近5年来，每年开展了多项农村文化活动，年创作并排练节目10个以上戏剧、歌舞、小品等优质文艺节目用流动舞台车送到农村演出，每年演出150多场；县电影公司购买100多部故事片和科教片，在全县每年放映5900多场，实现了一村一月放映一场电影的目标。县文化馆及各乡镇文化站指导全县农村组织开展群众性文体活动每年达130多场。

　　3、文艺创作成绩斐然。每年创作选送的文艺作品在省、市参赛都名列前茅。我县组织辅导、创作、征集的舞蹈、美术、书法、摄影、音乐等文艺作品参加省、市比赛和展出获一等奖3个，二等奖11个，三等奖9个，组织奖10个。

　　4、非物质文化遗产普查工作取得阶段性成果。我县东安武术、东安鸡制作技艺分别列入省级、市级非物质文化遗产重点项目名录。完成了我县第一次非物质文化遗产普查，初步摸清了全县非物质文化遗产的种类、数量与分布状况，建立了完备的非物质文化遗产资源档案，公布了第一批县级非物质文化遗产名录

　　5、文博工作有新起色。圆满完成了第三次全国文物普查工作，广利桥于2013年5月被国务院公布为第七批全国重点文物保护单位，做好了冷东公路（二期）、东芦公路、芦江水库、神华火电厂、星宇水泥厂等重点工程建设的文物调查和勘探工作，对全县古村落进行了普查，对唐生智故居、广利桥进行了抢救性维修。

　　6、公共图书馆工作得到加强。县图书馆创办分馆5个，5年内新增图书3万余册（含各分馆），目前馆藏图书达到8万余册，基本满足了广大读者需求。县图书馆先后三次被评为永州市先进图书馆，2013年通过全国公共图书馆第五次评估定级，被评为由国家三级馆。

　　7、文化市场繁荣有序。2011年以来，共查处、没收非法出版物品12356件，2011年5月起对网吧经营场所实行了“每日零时至8时停止传输网吧网络信号”。从2011年7月份开始对全县所有网吧实行持身份证刷卡上网，从而使我县文化市场初步形成了活跃有序、健康繁荣的局面。

　　8、广播电视事业建设稳步推进。2011年来，在全县开展实施了广播电视“村村通”和社会主义新农村示范村通有线电视建设工作，群众收看广播电视难的问题得到缓解。至2014年我县广播人口混合覆盖率98%，电视人口混合覆盖率96%。

9、文化体制改革取得进展。县直文化体制改革工作已基本完成，新组建的东安县文化广电新闻出版局、东安县舜皇山艺术团有限公司、东安县电影发行放映有限公司于2012年5月11日正式挂牌成立。舜皇山艺术团转为企业性质的舜皇山艺术团有限公司，同时加挂事业性质的东安县民俗文化传承展演中心，实行“二块牌子，一套人马”管理模式。事业单位内部改革推进有序

　　（二）存在的主要问题

　　在总结“十二五”取得成绩的同时，我们也看到当前全县文广事业发展中存在着的一些矛盾和问题。主要是：文化广播电视建设与经济、社会发展还不完全相适应；文化产品和文化服务的数量、质量还不能满足人民群众日益增长的精神文化需求；城乡之间发展还不平衡，基层文化广播电视设施还较薄弱，农民的文化生活还比较单调；文化广播电视发展的体制、机制、政策性障碍仍未取得根本性突破；文化广播电视产业发展缓慢，自主创新能力和知名的地方文化品牌竞争力不强；文化市场的监管手段和能力有待进一步提高；文化遗产保护的任务还相当繁重。对于这些问题和矛盾，需要我们在“十三五”期间采取切实有效措施，逐步加以解决。

　　二、“十三五”时期发展目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻党的路线、方针、政策和十八大确定的文化建设奋斗目标，坚持文艺“为人民服务，为社会主义服务”的方向和“百花齐放，百家争鸣”的方针，以政治意识、大局意识、责任意识为保证，以理论创新、体制创新、科技创新为动力，以发展为主题，以体制改革、结构调整为主线，以满足人民群众日益增长的文化需求为出发点，以繁荣文艺为中心，多出优秀作品，努力提高文化产品的质量，全面推进我县文化广播电视新闻出版事业的发展，更好地为全县政治文明、物质文明、生态文明和精神文明建设服务。

　　（二）主要目标

　　初步形成体制健全、管理规范、阵地巩固、艺术繁荣、各项事业全面发展的文化广播电视新闻出版事业发展的新局面；各种艺术门类百花齐放，艺术团体得到有效扶持，涌现出一批优秀作品和一批在县内外有影响的文艺人才；文化经济政策进一步完善，对文化广播电视新闻出版事业的投入力度明显加大；努力把我县广播电视事业建设成为舆论导向正确、宣传引导有力、精品迭出不断、结构配置合理、装备先进优良、队伍优秀整齐，使我县的文化广播电视新闻出版事业真正达到群众文化丰富多彩，文化遗产得到有效保护和利用，文化领域的信息化建设初见成效，文化市场管理显著加强，广播电视制作播出数字化、传输交换网络化、行业分工专业化、经营方式市场化、社会管理法制化、内部管理制度化，基本实现健康、繁荣、活跃、有序的目标。

　　三、“十三五”文广新事业发展的主要任务和保障措施

　　（一）主要任务

　　1、文学艺术事业

　　大力繁荣创作，发展文学艺术事业。要继续抓好精品创作，加强组织反映重大事件和重大题材的创作活动，努力提高艺术产品质量，力求在文学、戏剧、音乐、舞蹈、美术等方面推出一批把握时代脉搏、反映人民精神风貌、具有强烈艺术感染力、鼓舞人民斗志的精品力作。同时，加强对现有优秀作品的加工提高和移植，认真组织有重大影响的文化艺术活动。每年推出1-3台新创作的优秀剧（节）目，并组织优秀剧（节）目参加全市、全省汇演、调演和比赛。力求在戏剧、音乐、舞蹈、曲艺等方面推出一批把握时代精神，具有强烈艺术感染力的优秀作品。

　　2、社会文化事业

　　要进一步建设好县文化馆、乡镇文化站以及农家书屋，发挥其基层群众文化活动主阵地作用，完善县、乡、村三级文化网络，并积极发展城镇、社区和行政村文化网络，大力开展社会文化、村镇文化、少儿文化、节庆文化、广场文化等群众文化事业，使全县文化事业全面协调发展。

　　实施非物质文化遗产保护工程。以非物质文化遗产资源的开发研究和非物质文化遗产传承人的传承培养为主要内容，在非遗资源调查发掘的基础上，利用丰富的人文资源优势，认真做好抢救、整理、编撰工作。依据保护为主、抢救第一、合理利用、继承发展的方针，制定东安县非物质文化遗产保护规划，确定国家级、省级和市、县级保护重点，形成全县非遗工程保护体系，建立东安县非遗资源档案和信息数据库，形成非遗资源整理宣传和开发利用的网络管理平台，进行科学管理和合理开发利用。

　　办好每年的“演艺惠民、送戏下乡”文化活动，以及一年一度的春节联欢晚会、 “七一”、“国庆”、“元旦”、“春节”等大型庆典活动。

　　3、公共图书馆事业

　　加强图书馆行业管理，改善公共图书馆办馆条件，优化图书馆藏书结构，继续做好免费开放工作，提高服务质量和社会公益效益。在县城新城区建好一座新的县图书馆。

　　完善文化信息资源共享工程县支中心及基层服务点，使县支中心、基层服务网点成为具有信息服务、教育培训、文化娱乐等多种功能的文化中心，成为公共文化服务体系的重要支撑，使广大基层群众能够享受到数字文化服务。

　　实行馆藏数字化，全面启动图书馆的馆藏数字化进程。建设特藏文献数据库。馆藏纸质文献信息资源建设在努力争取更多经费投入的基础上，5年内基本实现：馆藏纸质图书累计达到12万册以上，报刊种类总数每年订购达到80种以上，杂志达到150种以上。

　　4、文博事业

　　全面落实文物保护“五纳入”（纳入当地社会和经济发展规划、纳入城乡建设规划、纳入财政预算、纳入管理体制、纳入各级领导责任制）工作要求。

　　开展重点文物保护工作。对树德山庄、广利桥、吴公塔等文物实行重点保护维修。建好唐生智生平事迹纪念馆。

　　继续做好全国第一次可移动文物普查，进一步加强文物保护基础工作，提升我县文物保护级别档次和管理水平。到“十三五”末，力争县级文物保护单位达到30处，省级文物保护单位达到10处，全国重点文物保护单位达到5处。　　不断丰富馆藏文物，力争上级征集文物经费，收集乡村流散文物，到2020年馆藏文物达到2000件，等级文物200件。

　　加强社会流散文物市场管理，培植合法规范的民间收藏文物经营渠道和场所。持续严厉打击文物走私活动。

　　5、文化市场的繁荣与管理

　　一手抓繁荣，一手抓管理，积极培育大众的、健康的、文明的社会主义文化市场。规范和繁荣演出市场，鼓励建立区域性演出协作网，促进演出市场的良性循环。进一步深入整治互联网和手机媒体淫秽色情及低俗信息，继续严厉打击电影和音像制品的走私、盗版活动。规范艺术品市场经营秩序。保护民间艺术精品。

　　积极倡导娱乐业的大众化经营，大力扶持健康文明的娱乐项目和经营活动的发展，鼓励开发有利于青少年健康成长和符合老年人、残疾人特点的文化娱乐活动，积极培育农村及经济欠发达地区的娱乐市场。

　　深入持久地开展“扫黄”、“打非”工作，每年组织几次全县大规模的有重点、有力度的“扫黄”、“打非”集中统一行动，确保文化市场的净化。

　　6、电影事业

　　加强城市影院建设及管理，提高影院放映水平，改进服务态度，取得社会效益和经济效益双丰收。

　　要在面向观众、把握正确舆论导向，以优质服务满足广大农民群众对电影求知、求新、求变、求高的精神文化需求的基础上，积极做好农村公益电影放映工作。

　　加强农村放映队伍建设，采取定点、流动放映等多种形式，积极探索农村公益电影放映的新方法新模式。

　　7、广播电视宣传

　　进一步提高广播电视宣传质量和引导水平。广播电视宣传要始终坚持党性原则，坚持团结稳定和正面宣传为主的方针，着力营造团结鼓劲、坚定信念、振奋精神、弘扬正气的舆论氛围。

　　切实加强自办栏目、节目建设，进一步丰富内容、提高质量。要围绕“突出新闻、精办节目（栏目）、贴近受众、整体出彩”的思路，对本县新闻、大众话题等主要电视节目要做到精心策划，创新构思。同时，还要一如既往地紧紧围绕县委、县政府各个阶段的工作重点，开辟一些新栏目，增加自办节目的指导性、实用性和趣味性，真正起到帮忙鼓劲的舆论宣传作用。

　　加大广播电视的对外宣传力度。新闻从业人员要积极捕捉新典型，选取新角度，挖掘新亮点，扎实报道宣传全县政治、经济、社会、文化等“四个文明”建设的新成就、新举措、新经验，提高报道的连续性、贴近性和指导性，增强宣传感染力和亲和力。

　　更新改造摄、录、编、播设备。广播电视新闻宣传是重装备、高消耗的一项民心事业，要使新闻宣传上质量、上水平、上台阶，必须加大投入，更新设备，提高传输制作质量，加强安全技术的维护管理，确保安全优质播出，确保广播电视的宣传效果。使摄、录、编、播设备达到中档以上水平。

　　8、广播电视事业建设

　　加大“村村通”“户户响”建设力度。在巩固原有“村村通”电视基础设施建设上，力争到2020年使全县广播、电视人口覆盖率分别达到97%、99%以上，基本实现村村户户通广播电视。确保全县城区户户听好、看好广播电视，全县山区村村听到广播、看到电视。

　　构建新闻网络制作系统和数字化播出系统。“十三五”期间建成新闻类和社教类节目编排、网络数字化制作设备各3套，实现节目出产流程无带化、无纸化、网络化和数字化。

　　建设广播电视安全播出监控系统。为保证全县广播、电视节目安全播出任务，规划建设一套有线电视安全播出监控系统。

　　9、行业管理

　　加大广播电视行业管理力度，全面落实依法行政。通过不断深化台年检、网络经营管理、卫星广播电视地面接收设施管理、视频点播业务的开办等方面的社会管理工作及行政执法，全面推进广播电视行业的法制化、规范化管理。

　　10、基础设施建设

　　加强公共文化广播电视新闻出版的规划建设,充分发挥文化广播电视新闻出版设施的区域经济和社会公益事业中的积极作用。在保证地方财政逐年增加投入的基础上，鼓励社会力量兴办公共文化。

　　各类公共文化广电设施建设纳入城乡建设总体规划，安排好地段，合理布局，方便群众，就近利用。在城镇改造土地置换过程中，要保证文化广电设施相应等级的地段。对于历史文化和文物遗址相对丰富的地方，财政部门从每年的城市维护费中划拨不低于3%的经费用于文物的维护和保护。新建城镇住宅小区按每平方米建筑造价的3%征收文化设施配套费，用于该小区的公益性文化设施建设。

　　2015年-2020年，积极筹措资金，创造条件力争建设一批文化重点基础设施。

　　⑴、唐生智生平事迹纪念馆

　　2016年至2020年，以唐生智故居为基础,新建唐生智生平事迹纪念馆，占地10亩，建筑面积5000平方米，投资3000万元。2016年启动，力争2020年竣工。

　　⑵、东安县树德图书馆

　　2016年至2020年在县城新城区新建东安县树德图书馆，占地面积10亩，建筑面积6000平方米，投资1500万元。2016年开工，2019年竣工。新建后，现有老城区的县图书馆仍然保留，作为分馆，方便群众参与文化活动。

　　⑶、文化演艺活动中心

　　文化演艺活动中心占地面积10亩，建筑面积10000平方米，投资1.2亿元，中心集文化馆、剧院、电影放映、演艺活动、剧团等为一体。2016年开工，2018年完工。

　　⑷、在县城社区新建一批社区文化活动中心，在农村新建一批村文化大院。

　　11、队伍建设

　　加强文化广播电视新闻出版队伍的思想建设和作风建设，邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，践行科学发展观，使广大文化广电新工作者树立科学的世界观和方法论，把握时代的脉搏，正确认识社会生活的本质和发展规律，加强艺德教育，提高道德素质，端正行业作风，不断提高文化广电新工作者的思想素质和业务水平。

　　（二）保障措施

　　1、完善文化经济政策，加大对文化事业的财税返还扶持力度

　　⑴、加大财政扶持力度

　　政府继续实行支持文化广电新事业的有关政策，增加对公益文化广电新事业的投入，地方财政对文化广电事业投入随着经济的发展逐年增加，增加幅度不低于同年财政收入增长幅度，切实解决文化广电事业投入总量偏少、比例偏低的问题。

　　⑵、调整投入结构，突出财政投入重点

　　对提供公共文化产品和服务性、公益性文化机构和特殊需要保护的文化事业单位，如文化馆、纪念馆、图书馆等，各级政府要继续给予经费保证；经营性文化事业单位，给予政策扶持和引导。

　　重点扶持具有示范性、体现民族民间特色的创作和生产。建立优秀剧（节）目创作演出专项资金，确保每年有固定的资金来源，加强对艺术精品创作和生产的扶持。

　　对文物古迹和文保单位，政府要在财政支持中安排一定数量的资金用于文物保护。

　　⑶、落实并完善文化广电新事业有关税收优惠政策

　　落实并完善对文化广电新事业的捐赠实行减免税收的优惠政策，鼓励社会捐赠文化事业。

　　对公益性文化广电设施建设用地，按照法律、法规规定可以采用划拨方式供地的，地方政府要划拨供地；按照法律法规应当采用有偿方式供地的，地方政府在地价上适当给予优惠。地方政府可以在土地收益确定适当比例用于公共文化广电设施建设。在城市改造、文化广电设施迁建、商业合作中，要保证文化广电设施建设的规模、国拨资金及设施使用功能不受影响。

　　2、发挥各种优势，办好广播电视

　　⑴、充分发挥广播电视作为舆论宣传主力军和思想文化重要阵地的作用，大力提高宣传质量和舆论引导水平。要紧紧围绕中心工作，牢牢把握正确舆论导向，突出重点，集中优势兵力做好各项宣传工作。要继续大力实施精品战略，精办广播电视节目栏目，保持广告收入的稳步增长。

　　⑵、充分发挥行业和区位优势，引进运用高新技术，不断提高技术管理水平。要在确保节目安全播出的前提下，不断加快高新技术引进、使用力度和设备更新改造速度。

　　3、深化体制改革，增强事业单位活力

　　⑴、行政管理部门简政放权，在对文化广电事业单位性质、功能的科学定位和分类指导的基础上，以政策指导、法规调整、信息服务、检查监督为主要内容，形成政府宏观管理文化广电的新格局，

　　建立适应改革开放和社会主义市场经济发展要求的文广新体制。

　　⑵、加强管理、引入竞争，建立一套科学可行的适应新形势、新体制需求的广播电视内部管理运行机制。通过行政手段推动、市场机制运作手段，实现资源重新配置，资产重新组合，结构重新调整，形成统一高效、管理规范的良性运行机制。

　　完善社会保障制度，积极推进与国家社会保障制度的接轨。文化广电新事业单位人员的失业、养老、医疗保险执行国家的统一政策，实行属地管理，参加社会保险登记，按时足额缴纳所有员工的社会保险费。

　　4、加强行政执法，保障繁荣发展

　　加大执法力度，规范执法行为，加强执法监督。继续将文化市场作为行政执法的重点，集中打击非法经营的“黑网吧”，重点取缔校园周边和城乡结合部的黑网吧，进一步深入整治互联网和手机媒体淫秽色情及低俗信息，打击走私影片发行放映、音像制品走私、盗版和娱乐场所色情陪侍等违法活动。加大对盗窃、走私文物犯罪活动的打击力度。

　　5、加强人才培养和队伍建设

　　培养和造就一支特别能吃苦、特别能战斗的高素质的革命化、年轻化、专业化、知识化的文化广电新队伍。培养和造就一批坚持正确方向、深入反映生活、深受群众喜爱的名记者、名编辑、名主持人、名演员等知名艺术家，一批精通文博考古发掘的专业技术人员，一批图书管理骨干人员以及一支高素质的文广新执法队伍。

　　各级党政组织和有关部门应予以高度重视和支持，切实解决文广新工作中的实际问题，促进文化广播电视新闻出版建设与经济建设的协调发展，把文化广电新工作和经济工作一起部署、一起落实、一起检查，文化广播电视新闻出版系统各单位和全体职工要进一步增强紧迫感和责任感，坚定信心，振奋精神，扎实工作，为全面实现“十三五”规划而努力奋斗。