南桥镇强化乡镇应急能力建设工作“六到位”工作方案

为认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府、县委、县政府关于加强应急管理工作的决策部署，全面提升乡镇应急管理、安全监管能力水平，根据永州市安全生产委员会《关于印发〈永州市强化乡镇（街道）应急能力建设工作“六到位”工作方案〉的通知》（永安[2023]16号）、《关于印发〈东安县强化乡镇（街道）应急能力建设工作“六到位”工作方案〉的通知》（东安[2023]4号）文件精神，结合我镇工作实际，制定本方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一，预防为主、综合治理，贯彻综合防灾减灾新理念，围绕“提前会商、加强协作、执行高效、备足应急”工作要求，依法行使综合管理权、监管执法权和应急处置权，做好预测预警预报、防范化解风险、快速应对处置，破解“看得见的管不着、管得着的看不见”的问题，不断提高我镇的应急管理、安全生产和防灾减灾救灾能力，坚决守住不发生较大及以上安全事故事件底线，为全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，奋力建设社会主义现代化新东安作出南桥贡献，提供坚实的安全保障。

二、工作目标

到今年年底，南桥镇以落实人员职责到位、机构设置到位、日常调度到位、盘底排查到位、管控整治到位、考评执纪到位（简称：“六到位”，下同）为重点，进一步理顺应急能力建设体制关系，以应急和监管需求为导向，强化监管执法，优化整合全镇技术支撑和业务保障系统资源。

三、重点任务

1.人员职责到位。抓好安全生产工作、避免各类事故的发生就是最大的民生福祉，就是最大的资源节约，就是最好的干部福利。一是明确党政领导责任。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，由党委书记主管、政府主要负责人主抓，明确一名党委委员分管，其他班子成员履行“一岗双责”，并制定落实党政领导干部应急管理、安全生产和消防“职责清单”。二是明确应急管理人员职责。根据机构设置要求，镇应急管理和综合治理办公室要认真履行应急管理、安全生产工作职责，安全监管专职人员不少于 3 人。三是加快执法队伍建设。督促并鼓励镇工作人员考取安全监管执法证件，组建一支不少于 10人的执法队伍，定期开展业务培训，全面提高基层安全生产监管和执法人员政治素养、业务能力、依法行政水平，确保“接得住”“用得好”“稳得住”

2.机构设置到位。安全生产既是责任重于泰山的大事，也是关系干部自身政治安全的要事。一是成立“1+x”机构。成立应急管理委员会、安全生产委员会，均由党委书记、乡镇长任主任，实行“双主任”制。二是加快基层应急管理站+消防队“站队合一”建设。配齐装备、配强队伍。健全标识体系，完成南桥镇应急管理阵地场馆、人员、物资、车辆、装备标识标志的统一。

3.日常调度到位。安全生产没有间歇期，容不得一刻的麻痹大意，要以确定性主动工作应对各类不确定性被动风险。一是勤调度，镇党政主要负责人每2周要召开一次党委会议专题研究应急管理、安全生产工作，坚持问题导向，研究分析解决问题隐患，并形成会议记录。分管领导每周调度全镇工作开展情况，其他班子成员按照“一岗双责”要求调度分管行业领域安全生产工作，并向党委会进行汇报。二是勤检查，镇党政主要负责人每2周要在党委会议上对班子成员履行安全生产职责情况进行检查评价。党政班子全体成员和乡镇副职，每周要深入分管行业领域、联系村组开展带队检查应急管理、安全生产工作。三是勤宣传，采取镇、村（社区）干部包村包组户等方式，每周开展“敲门行动”，广泛宣传道路交通、森林防灭火等安全知识，做到全覆盖，不漏一户一人，努力提升群众安全素养。

4.盘底排查到位。所有安全生产隐患都暴露在基层，要提前研究风险，提前配置应对风险的资源，提前调度预警，提前处置薄弱环节.尽可能将风险隐患消除在萌芽阶段。一是起底式盘查，每月对辖区范围内的所有生产经营单位、所有行业领域所有村组开展一次盘查，弄清存在的所有安全问题隐患，并登记问题隐患台账。二是常态化排查，组织安全监管人员每天深入一线、村组排查安全问题隐患，督促企业开展问题隐患自查自纠，并如实记录每天工作动态，排查发现的问题隐患如实登记问题隐患台账。三是专家式清查，争取每月请专家深入重点行业领域、高危生产经营单位检查安全问题隐患，指导企业整改安全问题隐患。

5.执法整治到位。今天的风险隐患就是明天的安全事故，而唯一能覆盖所有安全生产隐患整治的手段就是执法。一是依法依规行权，对易反复发生的违法行为、违法行为认定较为直观的、基层日常管理需要的、处罚简单易行的违法行为依法依规进行处置。二是严格执法办案。每天安排执法人员到一线开展执法检查，特别是赶集、节假日等重点时段，一旦发现非法违法行为要及时依法依规查处到位，坚决杜绝办“人情案”，坚决杜绝吃拿卡要等行为

6.考评执纪到位。紧紧扭住安全生产责任制这个牛鼻子做到知责、担责、尽责，全力抓好各项安全责任措施落实。一是严格考核评价。镇党委定期对镇党政班子成员履行安全生产职责情况进行考核，考核结果作为年底考核重要依据。二是严肃工作纪律。对工作不认真、走过场，存在应付了事的，要从严问责追责。因工作履职不到位引发安全责任事故的，一律移送司法机关。

四、工作步骤

1.动员部署阶段（5 月30日前）。结合实际制定工作方案，明确目标任务、工作措施、责任分工、时间节点。广泛宣传发动，全面铺开，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。

2.具体推进阶段（6月1日-11月 30日）。全面落实应急能力建设“六到位”，完成率达到 100%。

3.考核验收阶段（12月1日-12 月 31 日）。镇应急办准备迎接年度安全生产、消防工作考核以及基层应急能力建设考核验收。

4.总结提高阶段 (12月 31日前）。坚持边推进、边总结边提升，及时总结推广成功经验、好的做法、有效措施，形成长效机制。

五、工作要求

1.加强组织领导。成立南桥镇应急能力建设工作专班，由党委书记任召集人，镇长任副召集人，其他党政领导、机构负责人、各村干部为成员。专班办公室设镇应急办，负责日常调度和考核验收工作。

2.强化督促指导。镇应急办要加强协调指导、及时掌握情况，推动落实。切实履行职责，把提升基层应急能力建设“六到位”作为一项重要工作抓实抓好。

3.及时报送信息。镇安委办要按时间节点及时报送相关资料到县安委办。