2023年南桥镇粮食生产工作方案

为全面贯彻落实中央农村工作会议精神和省市县决策部署，保障粮食和重要农产品稳定安全供给，特制定如下工作方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的二十大精神，坚守“粮食安全”和“耕地零抛荒”两条底线，紧紧围绕“稳面增产、提质增效”工作目标，深入实施新一轮粮食产能提升行动，坚决落实党政同责要求，全方位夯实粮食安全根基，为促进经济社会稳定发展提供坚实支撑。

二、目标任务

一是稳面增产。今年全镇计划落实粮食播种面积4.5万亩，粮食总产1.8万吨。其中早稻播种面积1.1万亩、中稻及一季稻播种面积0.8万亩、中稻蓄留再生稻面积0.4万亩、晚稻播种面积1.1万亩、旱粮播种面积1.5万亩。二是提质增效。今年全镇计划落实高档优质稻播种面积 2.0万亩。主要粮食作物绿色防控覆盖率提升2个百分点。水稻平均机插机抛率达到 56.8%。三是争先创优。创建“早专晚优”绿色高质高效双季稻示范千亩区3个、百亩点17个。

三、工作重点

（一）夯实粮食安全基础

1.落实最严耕地保护制度。以“长牙齿”的硬措施抓好耕地保护，全面推行“田长制”，坚决制止耕地“非农化”，防止基本农田“非粮化”。抓好耕地用途管控，严厉打击乱占、乱改、乱用基本农田违法行为，坚决整治违法占用耕地建房、挖湖造景、开挖鱼池和耕地转为园地等现象，守好耕地红线，确保农田农用实至名归。

2.持续整治耕地抛荒。严格落实《永州市发展粮食生产制止耕地抛荒十条措施》（农领导小组发〔2021〕4 号）等文件精神，逐村逐组逐田块排查疑似抛荒耕地，建立整治台账，明确责任人员，实行销号管理，按照“宜粮则粮、宜油则油、宜菜则菜”的原则复耕复种到位，严防只翻不种、出现二次抛荒的现象。各村要切实担负起制止耕地抛荒的属地责任，充分发挥好村党组织的动员作用。对长期在外打工农户承包的土地或因缺乏劳力、难以种植双季稻的土地，采取集中流转、代耕代种、联耕联种等方式推动抛荒耕地复种。要切实落实“种地得补贴，不种地不得补贴”的要求，认真核查种植面积，按政策规定发放耕地地力保护补贴。对长年抛荒耕地、 种植草皮耕地、种植果树林木耕地、挖鱼塘耕地、修路建房耕地等不得再发放耕地地力保护补贴。

3.完善农田基础建设。要坚决守住我镇3.32万亩耕地红线，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，按照“统一规划、合理布局、配套建设、适当超前”的原则，科学规划基本农田的田、水、路、渠建设，建成小田改大、田面平整、格田成方、绿化成行、灌排配套、地力提升的高标准农田，落实新一轮高标准农田建设计划，全面完成 2022 年度 建设任务。持续推进灌区渠系改造修缮工程，迅速抢修损毁的农田水利设施，鼓励新型农业经营主体和农民群众投资投劳开展山塘清淤、渠道防渗、建设电排机埠，不断提升农田灌排效能。

（二）稳定粮食播种面积

1.突出开展示范引领。继续开展“党建⠼/span>+⠼/span>粮食生产”“千百十”办点示范，推广“早专晚优”双季稻绿色高质高效生产模式，带动全镇粮食生产整体发展。全镇共创建“早专晚优”双季稻千亩示范区 3个、百亩示范点 17个。党委政府主要领导，分管领导，各领办 1个千亩示范点；17个宜粮行政村各自创办1个百亩示范点；办点示范要做到“两无五统一”（无直播、无插花，统一优良品种、统一大田翻耕、统一机育机插、统一病虫防控、统一代收代购）。

2.扎实推进春耕生产。坚持底线思维，下好春耕备耕“先手棋”。一是抢季节、抓进度，全力打好春耕生产主动仗，迅速将生产计划层层分解到村组、到农户、到丘块，精准建立早稻生产面积到户台账。二是及时组织坂田翻耕（确保 3月底 4月初水稻二化螟化蛹高峰期，全面完成翻耕），指导抓好早稻育秧（确保第一批钢架大棚机育机插秧在 3 月 28日前完成播种），并在今年4 月 20日前全面完成示范区早稻栽插。三是要加强种子、农膜、肥料、化肥、农药等春耕生产物资储备，持续开展“农资打假保 春耕”行动。四是科学指导做好山塘水库蓄水保水，全力保障春耕生产用水需要。

3.大力实施集中育秧。各村要广泛开展宣传，以专业化集中育秧为引领，以扩大早稻生产面积为目标，以“早专晚优”双季稻区、一季稻“插花”种植严重区、弃耕抛荒严重区、农作物对地调查抽样点、早稻直播区为重点，以农业企业、专业化服务组织、合作社、家庭农场、种粮大户、村组育秧能手等经营主体 为主导，大力推广育秧新模式、新技术、新设施，在全镇开展水稻软盘抛秧、机插秧、机抛秧等集中育秧示范。粮食生产重点区、双季稻绿色高质高效示范片和稻田面积超过 500 亩的村均要建立 1个连片面积 5亩以上的机插机抛秧集中育秧点，并育足备用秧苗，做好秧苗余缺调剂。全镇力争完成早稻集中育秧任务0.8万亩（可插大田面积）。

4.稳定发展双季晚稻。全力推进水稻“压单扩双”，压减一季稻种植面积，扩大双季晚稻种植规模，做到能种尽种、应种尽种。要发挥好双季稻适宜种植区的先天生态条件，巩固和发展传统习惯种植区和优势区的双季稻生产。对水利条件有限的高岸田、天水田，要积极引导农民种植“中稻 + 再生稻”。对确实不能种植水稻的田块要引导农民开展“大豆玉米带状复种”，作为粮食面积和产量的有效补充。

（三）挖掘粮食增产潜力

1.因地制宜发展旱粮。要树立大食物观，构建多元化食物供给体系，多途径开发食物来源。一是引导农户充分利用闲置旱土、高岸田和天水田，借力“大豆玉米带状复合种植”项目，大力发展高蛋白大豆、小籽花生、杂交高粱、菜用加工甘薯、菜用秋马铃薯、小宗杂豆、鲜食甜糯玉米、黑芝麻、苦荞等特色旱杂粮， 进一步挖掘粮食扩面增产潜力，优化粮食种植结构，鼓励农业产业化龙头企业开展特色旱杂粮精深加工，推广“公司 + 协会 +基地 + 农户”的利益联结机制，积极发展订单生产，打造精品名牌，把地方土特产、小品种做成带动农民增收致富的大产业。全镇要完成大豆玉米复种面积0.1万亩。二是对受污染耕地严格管控区等不适合水稻的耕地，要优先发展旱杂粮、饲料用粮和工业用粮，增加大口径粮食供给。

2.发展中稻一种两收。按照“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的战略要求，围绕“立足当前、着眼长远，整体设计、分步实施”的思路，在确保双季稻恢复发展前提下，立足挖掘中稻生产潜力，加快良种良法配套、农机农艺融合，试验示范推广结合，实现中稻蓄留再生稻绿色优质高产高效生产，促进中稻“一种两收”持续健康发展。力争今年全镇完成绿色优质高产高效再生稻面积 0.4万亩以上，其中“一季稻 + 再生稻 + 油菜”模式达到 0.2万亩。全镇要创办 1 个连片面积 200亩以上的再生稻生产示范点。全镇推广种植恒两优金农丝苗、晶两优 1468、Y 两优 911 等优质高产再生稻品种200亩以上。

3.落实生产关键技术。加大高产、优质、抗病粮食作物新品种引进推广力度，力争水稻良种覆盖率达到 100%以上。做好早、晚稻品种搭配，确保早稻不出现低温烂种、晚稻能安全齐穗。集成推广水稻适期早播、合理密植、平衡施肥等增产技术，提高单产，增加总产。持续开展化肥减量增效、农药减量控害行动，推广应用测土配方施肥、秸秆腐熟还田、增施有机肥、农作物病虫害绿色防控等配套技术，推动粮食绿色高质量发展。

4.科学防灾减损增产。突出抓好水稻“三虫两病”防控，加强监测预警，推进统防统治，确保不发生重大病虫害大面积暴发。加强对低温、洪涝、干旱等气象灾害的预测预判，建立完善应对预案，做好技术指导和物资储备，确保有效避灾、科学防灾、精准抗灾，最大限度降低灾害损失。

（四）提升粮食生产质量

1.发展高档优质稻米。重点推广泰优 390、隆晶优玛占、晶两优 1377、泰优粤占、泰优新华粘等米质达到国标二等以上优质稻杂交品种，以及玉针香、湘晚籼 17 号、农香 24 等米质达到国标一等的优质稻常规品种，不断扩大高档优质稻种植比重。实现高档优质稻种植面积2万亩以上。

2.推进适度规模种粮。深化农村土地“三权分置”改革，引导农户依法、自愿、有偿流转耕地，发展适度规模经营，支持发展家庭农场、农民合作社等新型经营主体，加快健全农业社会化服务体系，把小农户服务好、带动好。通过政策引导、技术服务和效益保障，培育发展种粮大户，全镇新增种植双季稻面积 30亩以上的种粮大户6户以上。鼓励农业产业化龙头企业按照“公司 + 种粮大户 + 基地”的模式发展粮食订单生产，建设标准化示范基地，促进优质稻产业集群发展。

3.完善社会服务体系。按照引导、推动、扶持、服务的思路，大力培育农业社会化服务组织，积极创新服务机制，着力拓展服务领域。鼓励社会化服务组织与农户签订服务合同，通过跨区作业、订单作业，开展土地托管、联耕联种、农机作业等高效便捷的社会化服务，降低生产成本，减轻劳动强度，促进小农户与现代农业有机衔接。

4.全面提升机械化率。要一体推进农业现代化和农村现代化，实现乡村由表及里、形神兼备的全面提升。一是全面推进粮食生产全程机械化，大力推广高速插秧机、有序抛秧机、植保无人机等先进适用机具，加快补齐水稻生产机育机插、病虫害统防统治、稻谷收储烘干等机械化短板，力争全镇水稻耕种收综合机械化率达到 85%以上、机插机收率达到 57%以上。二是要深入推进农机合作社建设，建强优质农机队伍，促进农机合作社运行规范化、作业标准化、服务社会化发展。

四、保障措施

（一）强化组织保障。坚决扛起粮食安全的政治责任，实行党政同责，成立由党委书记、镇长任双组长，分管副职任副组长，其他党政领导和农技站人员为成员的南桥镇稳定发展粮食生产工作领导小组。领导小组办公室设在镇农业农村办公室，负责全镇粮食生产工作的统筹协调、督查督办和考核验收等工作。在全镇实行党政领导包片、驻村干部包村，加强对村（居委会）的支持、督促、指导， 形成同抓共管同责粮食安全的工作机制，确保高质量完成全年粮食生产任务。

（二）强化协调推进。全镇各级各有关部门要紧紧围绕粮食生产工作要求，各司其职，相互配合，确保工作有序推进。镇农业农村办公室要发挥牵头抓总作用，统筹抓好物资保障、任务分解、督促落实、技术指导等工作；镇农机管理员要加强农机调度和检修服务，发挥农机主力军作用；镇水管员要指导落实山塘水库蓄水、保水和防汛抗旱等工作，满足粮食生产用水需要；镇财政所要统筹安排粮食生产资金；各村（居委会）要落实属地责任，切实抓好辖区内粮食生产工作。

（三）强化责任落实。各村要相应成立工作专班，完善村支书亲自抓、分片村干部具体抓的工作机制。一是各村（居委会）支书要负总责，亲自部署，统筹协调。二是各村（居委会）要把粮食安全作为一项政治任务来抓，列入重要议事日程，要组织召开一次全村（居委会）党员组长参加的粮食生产专题会议，按镇里下达的年度粮食播种面积、产量任务，层层分解，落实到组到户到田间地块，并建好台账，做到宜种尽种、应种尽种。三是要加强组织领导，建立健全联村干部和技术干部分片包干责任制，落细落实粮食生产责任，确保 2023 年全镇粮食生产各项重点工作和保障措施真正落到实处。

（四）强化政策扶持。一是要把县下拨粮食生产资金与早稻集中育秧工作结合起来，用于早稻集中育秧、机育机插、育秧大棚等关键环节的扶持，重点支持粮食生产种子储备、早稻集中育秧“早专晚优双季轮作”办点等等示范引导双季稻种植，全力稳定双季稻面积。二是认真落实国家稻谷最低收购价政策，保持粮食收购市场平稳。

（五）加大奖惩力度。一是开展阶段性评比，以奖代补。在早稻生产及其集中育秧环节（4 月 1 日左右）和双季晚稻生产环节（9⠼/span>月⠼/span>10⠼/span>日左右），对村（居委会）开展评先评优，点面结合进行考核兑现奖补。二是严厉惩处耕地抛荒治理不到位行为。对耕地抛荒面积大且治理工作滞后的村（居委会）给予黄牌警告。对有集中连片 2 亩以上、零星 5 亩以上耕地抛荒的村，依法依规对相关责任人进行追责并限期整改到位。三是对于工作落实不力且影响全镇粮食安全考核成绩的单位依法依规进行追责。

（六）强化督查考核。要严格考核，督促各村（居委会）真正把保障粮食安全的责任扛起来。将镇粮食生产工作纳入对村（居委会）年终考核。从 3月份开始，由镇纪委牵头组织有关部门对粮食生产实行半月一督查一排名一通报。镇稳定发展粮食生产工作领导小组办公室加强阶段性指导、调度与考核，突出早稻面积落实、集中育秧、早稻栽插、耕地抛荒治理、中稻晚稻面积落实、粮食生产重点区域双季稻种植的考核比重，及时进行评比排位，作为对村（居委会）年终考核粮食生产工作评分依据，强化对稳定粮食生产目标任务的硬约束。

（七）制定发展粮食生产措施。

1.鼓励覆盖薄膜。在62023年4月1日前完成育秧并覆盖薄膜的农户按可插大田每亩补贴15元。

2.实行奖优罚劣。在2023年4月1日前完成集中育秧任务的村按可插大田每亩奖励5元；在2023年4月1日前完成集中育秧任务的村，按照完成比例评出一等奖1名、二等奖2名、三等奖3名，分别奖励每村3000元、2000元、1000元；在2023年4月1日前未完成集中育秧任务的村，评出后三名各一个村，对排名倒数第一的村扣2023年村级运转经费3000元，对排名倒数第二的村扣2023年村级运转经费2000元，对排名倒数第三的村扣2023年村级运转经费1000元。

3.支持设施农业建设，对连体育秧大棚实行补贴。对盐井村、新竹村、大水村、双江清水村集体经济建设的大棚，每村补贴1.6万元，对南桥居委会建设的育秧大棚补贴1万元。