南发[2015]15 号

关于在全镇各村推行“135”工作模式的实施方案

各村（居委会）党支部、镇直各单位党支部：

为贯彻落实党的十八大和十八届四中全会精神，扎实推进基层法理法治化和民主协商，形成支部领导、民主协商、群众参与的良好局面，按照《全县2015年基层党建工作要点》（东发〔2015〕2号）文件精神，并结合我镇具体实际，制定如下实施方案：

一、主要内容

　　“135”模式即“一核心三组织五基本”治理模式。具体是以村党组织为核心，发挥村民委员会、村民议事会、村务监督委员会作用，落实岗位承诺制、村干部值班和周例会制、为民服务全程代理制、党员管理积分制、“四议两公开”制等五项制度。建立健全共同参与组织机制、民主管理监督机制、基本建设保障机制、服务群众长效机制、党建责任落实机制五项工作机制，充分调动辖区单位党组织、全体党员和居民群众的积极性、主动性和创造性，从而构建条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建的基层治理模式新格局。

　　“135”治理模式在内容上明确了农村基层治理模式的领导核心、依靠力量、活动载体和运行机制;在范围上涵盖了农村建设与管理、服务的各项工作，充分体现了科学化、制度化与规范化的要求。实践证明，推行“135”治理模式，实现了组织架构由“小共建”向“大覆盖”转变，党员管理由“分散式”向“集约式”转变，资源整合由“内循环”向“外循环”转变，农村管理由“被动型”向“自觉型”转变，促进了基层治理模式水平的全面提升，推动了城农村基层社会管理创新。

　　各党支部一定要站在推动南桥镇科学发展、跨越发展的高度，站在加强基层党建、夯实执政基础的高度，充分认识推广“135”治理模式的重要意义，并作为深化创先争优和提升农村基层党组织创造力、凝聚力、战斗力的重要举措，作为增强农村基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐功能的重要途径，作为引导辖区党支部、全体党员和居民群众共同参与和谐农村建设的重要方法，结合各自工作实际，切实抓紧抓好、抓出成效。

　　二、具体措施

　　（一）强化一个领导核心。

　　强化农村党组织在构建农村基层区域化党建格局中的核心地位，着力构建网格化的组织体系。在巩固“一村一支部”的基础上，全面推行镇党委—村支部—村党小组 “三级核心网络”做法，加快推进农村党组织建设。进一步发挥村支部主导作用，推动村支部与各类经济社会组织有效衔接，加快在辖区内的行业协会、流动人员服务组织等领域建立党组织，形成纵到底、横到边、全覆盖的组织网络。

　　（二）发挥“三会”组织的作用。

发挥好村民委员会、村民议事会、村务监督委员会作用。进一步加强村级民主决策、民主监督，建立健全责权明晰、运转有效的村级民主决策和监督机制，切实保障村民对村务决策的知情权、参与权、表达权和监督权，使村上大小事务的决策规范化、民主化。

（三）落实五项基本制度。

　　从增强社区党组织管理和服务功能入手，建立健全五项基本制度，努力提升基层治理科学化水平。　

 　 1.落实岗位承诺制

　 按照“提出承诺、公开亮诺、督促践诺、综合评诺”的方法步骤落实好岗位承诺制：工作方面，围绕本人承担的工作任务、上级部门下达的业务指标、本单位确定的重点工作任务指标等作出承诺；服务方面，围绕贯彻落实党员干部直接联系群众制度，针对干部群众反映关心的热点、难点和民生问题，承诺办好一件实事或解决一个难题；纪律方面，围绕带头落实中央八项规定，严格遵守党的政治纪律、组织纪律，认真落实党风廉政建设责任制。

 　 2.村干部值班和周例会制

　　 制订村干部和党代表定时坐班、轮流值班制度，公开值班安排表，确保村级组织活动场所“人常在、门常开”，提高村干部服务群众的主动性。镇党委建立村干部值班情况台账，加大日常督查力度。推行周例会工作制度，要求各村每周召开一次两委会议，由村党支部书记主持会议，村两委成员全部参加。会议内容包括：组织学习、贯彻上级有关文件精神，安排中心工作；两委成员分别汇报各自工作情况、总结上周工作情况，查漏补缺，布置下周工作任务。

3.为民服务全程代理制

要以群众需求为导向，以利民便民为目的，全面履行基层社会管理和公共服务职能，进一步增强农村基层组织服务功能，将服务范围向生产经营管理服务领域拓展延伸。当前应当提供且能够提供的与农民生产生活密切相关的各类事项，原则上都要纳入农村为民服务全程代理范围，民政、财政、人力资源社会保障、国土资源、住房城乡建设、农业、林业、人口计生、卫生、文化广播等部门服务事项要优先纳入代理范围。

　4、党员管理积分制

　 根据年龄、职务、身体状况和工作特点，以村为单位，将党员划分为A、B、C、D、E、F六个类别进行积分制管理，即村、社区党组织书记和党员村（居）委会主任为A类；村支两委中的其他党员为B类；在家无职党员为C类；流出党员为D类；流入和双重管理的党员为E类；年龄较大、长期生病或行动不便，需要他人照料的特殊党员为F类。党员积分制管理实行分类计分办法，分值分为日常行为积分和年度评议积分两部分，日常行为积分与评议积分按7：3的比例加权确定。

　　5.“四议两公开”制

　凡是村级重大事务和与农民群众切身利益相关的事项，都要按照“四议两公开”工作法决策、实施。主要内容包括：

1、新农村建设长期规划和年度工作计划；

2、村集体土地的承包、租赁情况；

3、公益事业经费筹集、组织实施与管理情况；

4、集体经济项目的立项、承包等的建设情况；

5、集体资产购建与处理、集体借贷、集体企业改制；

6、村级建设规划、土地征用及补偿分配、宅基地审报；

7、计划生育、农村低保、新型农村合作医疗等政策和制度的落实；

8、重大救灾救济款物的发放，以及其他应当民主决策的事项。

进入决策程序的村级重大事项，按照以下步骤组织实施：村党支部提议—村“两委”会商议—党员大会审议—村民代表大会或村民会议决议—决议公开—实施结果公开。

　　三、方法步骤

　　推广“135”农村治理模式分为宣传发动、集中推广和巩固提高三个阶段。

　　（一）宣传发动阶段（2015年5月）

　　召开推广“135”农村治理模式动员会。各村要按照本方案要求，认真研究制定具体实施方案，明确分工，责任到人。组织开展专题培训，使各级党务干部和广大党员尽快了解掌握“135”农村治理模式的主要内容和方法步骤。各村要充分发挥公开栏、广播、互联网的作用，进一步营造推广“135”农村治理模式的良好舆论氛围。

　　（二）集中推广阶段（2015年6月－9月）

　　重点抓好分类指导、交流培训、健全制度等几项工作。

　　1.坚持分类指导

　　有针对性地确定推广实施的工作思路、活动要求和目标任务。对基础较好的村，提升标准、从严要求，使之成为推广实施的“示范村”;对条件一般的村，加强指导、稳步推进，使之成为“普及村”;对那些党组织班子战斗力、凝聚力不强和党员作用发挥不好的村，实行重点关注、重点联系、重点指导，帮助找准症结，边整顿边推进。

　　2.加强交流培训

　　切实抓好镇党务干部、村两委干部队伍的培训。以推行“135”农村治理模式为主线，组织镇治理模式领导小组成员、村党组织负责人以及党代表，紧紧围绕当前村党建中遇到的新情况和新问题，每两个月举办一个专场，聚焦一个主题，通过主题报告、专家点评、归纳小结三种形式，充分展示我镇鲜活的党建实践经验，为全面推广“135”村治理模式提供具体、丰富、可操作的基层党建实践和理论指导。

　　3.健全配套制度

　　总结村党组织和党员开展“135”治理模式的经验做法，每个村党支部至少建立一项务实管用的制度，促进公开承诺、上级点评、群众评议和书记接访、党员走访、定期反馈等做法规范化、长效化。完善村党务村务公开制度，落实“三会一课”、民主评议党员、党员发展和教育培训制度，健全流动党员管理服务、党员联系服务群众等制度。建立党内激励关怀帮扶机制，注重关心和帮助老党员、生活困难党员。

　　（三）巩固提高阶段（2015年10－12月）

　　对集中推广阶段工作进行全面总结，对各地典型做法和好经验进行总结推广。深入分析、解决推广中存在的困难问题，完善制度建设，坚持抓“两头”带“中间”，点上创经验，面上抓规范，全面提升“135”农村治理模式运行质量和水平。到2015年底，实现“135”农村治理模式在全镇全覆盖，并培育1个示范村。

　　四、组织领导

　　（一）强化领导责任

　　各村要把推广“135”农村治理模式作为开展“三严三实”活动的重要内容，摆上重要位置，周密安排部署，抓好组织实施。镇党委书记是推广“135”基层治理模式的第一责任人，村党组织书记是具体责任人，对推广“135”农村治理模式实行目标管理，严格考核奖惩，形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作格局。

　　（二）加强工作指导

　　镇党政领导要建立起推广“135”农村治理模式联系点，深入联系点调查研究、具体指导，及时协调解决推广工作中遇到的新情况、新问题。要加大督促检查力度，通过专项检查、观摩评议等方式，完善措施、总结经验、提升水平。

　　（三）注重实际成效

要坚持实用、实效原则，紧密结合各村实际，积极探索，大胆创新，推进“135”基层治理模式创新发展。要通过推广“135”基层治理模式，不断增强农村党组织的创造力、凝聚力、战斗力，切实解决居民群众关心的热点难点问题，有效化解基层各类矛盾，进一步密切党群干群关系，推进文明和谐农村建设，为加快推动南桥镇科学发展跨越发展提供坚强组织保证。

中共南桥镇委员会

2015年5月24日