为从源头上防范化解安全风险、从根本上消除事故隐患，根据《东安县开展安全生产领域“五大行动”的实施方案》文件，结合我镇实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，牢固树立“人民至上、生命至上、安全第一”理念，强化红线意识和底线思维，坚持问题导向、目标导向和结果导向，着力“从源头上防范化解，从根本上解决问题”，扎实推进全镇安全生产各项工作，确保安全生产领域零事故、零死亡，确保非生产安全事故总量降半、死亡人数减半。

二、行动措施

(一)开展“隐患清零”行动

1、“两全措施”抓风险防控。切实落实“全域辨识、全程管控”措施，全力抓好安全风险防控。在全镇辖区内开展风险辨识活动，分行业领域制定风险辨识手册，由镇应急站、各企业分别开展风险辨识，形成安全风险清单，并对辨识出的安全风险，逐个制定管控措施，明确管控责任部门、管控责任领导、管控责任人，实行全程管控。

2、“两清措施”抓隐患整治。采取“地毯式清查、动态化清零”措施，全力抓好事故隐患整治。镇应急站、各企业要每月组织一次隐患大清查，建立台账形成清单。对清查发现的事故隐患，明确整改责任部门、整改责任领导、整改责任人，制定落实整改措施，一般隐患做到周清周结，重大隐患限期清零。

(二)开展“打非治违”行动

1、落实“一单三查”，切实落实打非治违源头管控责任，分行业领域制定本辖区重点非法违法行为排查清单，对重点行业领域每日开展一轮安全巡查，对重点生产经营单位每月开展一次执法检查，对排查发现的问题每件进行一次整改复查。

2、违法企业实行“一案三惩”。配合相关部门，对存在非法违法行为的企业和主要负责人实行“一案三惩”，综合采取行政惩戒、公开曝光惩戒、诚信联合惩戒的方式，倒逼生产经营单位落实主体责任。

3、事故案件实行“一案双查”。对辖区内发生的安全生产事故实行“一案双查”，严查当事人的主体责任、严查行业监管部门的监管责任。

（三）开展“网格包保”行动

1、设置网格。镇为大网格，各村（居）为小网格。

2、分级监管包保。压实镇、村、企业三级安全监管包保职责，对每一个企业、每一条道路落实包保责任部门和责任人。

3、分级处理上报。各村（居）建立网格包保监管微信群，畅通镇、村、网格员三级处理及上报机制，做到安全事故、气象灾害、风险隐患一键报送、任务指令一键下达。

（四）开展“能力提升”行动

1、防救能力提升工作。依托村（居）开展1次村级规模演练观摩活动，督促各企业严格落实应急演练要求，全面提升人民群众自救互救能力。

2、基层基础提升工程。重点突出村级“三有”应急能力建设，确保村级“三有”应急能力建设全部达到省级验收标准。

3、监管能力提升工程。镇应急站每季度开展1次网格长、网格员业务培训活动，企业每季度开展1次安全生产条件自查自纠活动，全面提升安全监管能力。

（五）开展“宣传教育”行动

在认真开展5·12全国防灾减灾日、安全生产宣传月、安全生产蒲湘行等常规活动的同时，进一步拓展公共安全宣传维度，培育本土安全文化，努力实现群众安全素质大提升。

1、三大活动”。充分发挥网格员和“三警三员”作用，全覆盖开展安全知识敲门入户宣讲活动；按照“送培训进企业、送知识进农村、送讲解进社区、送教育进学校、送宣传进家庭”思路，不间断开展应急技能培训活动；通过网格包保监管微信群，开展警示案例推送活动，配合相关部门分时段特点向特殊人群靶向推送警示案例信息。

2、三大基地”。配合县安委办，全力打造一个涵盖消防、建筑、机械、交通、城市运行、燃气安全、文化旅游、自然灾害等于一体的应急管理文化主题教育基地。配合专委办，打造一批高质量、受教育的消防安全、建筑施工安全、电力安全等情景体验基地（场馆）；配合县消防救援大队建成1个集实景展现，模拟互动、寓教于乐于一体的现代化安全技能教育培训基地。

三、组织领导

成立由书记李建华任组长，镇长文述、分管安全生产领导洪斌任常务副组长，其他党委班子成员任副组长，应急管理站长、派出所所长、民政所长、卫生院院长以及相关责任单位为成员的领导小组，办公室设镇应急站，由文明同志兼任办公室主任，负责日常工作的协调和开展。

四、实施步骤

从2022年2月至2023年12月，分为三个阶段进行。

(一）安排部署（2022年3月）。结合本地、本行业安全生产工作特点，深入分析研究，明确目标任务；采取多形式、多途径广泛宣传“五大行动”具体内容及有关措施，营造浓厚氛围。

（二）实施阶段（2022年4月-2023年9月）。各村（居）、部门对照实施方案，有序推进各行动目标任务高质高效完成。对普遍性、规律性的问题，深入分析原因，不仅治标更要治本，要按照防范化风险的“五治”（治心、治标、治本、治乱、治根）要求，建立完善长效机制。

（三）巩固提升（2023年10月-12月）。各村（居）、部门认真总结好的经验做法，着力发现存在的问题和弱项，攻坚克难补齐短板，确保各项行动取得实效。

五、工作要求

（一）提升思想认识。深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述精神，树牢“人民至上、生命至上”安全发展理念，坚持安全第一，预防为主、综合治理的方针。从源头上防范化解重大安全风险。

（二）强化责任落实。应急站认真落实监管责任，督促、指导重点地区、重点行业领域制定并落实有效的防范应对措施，各村（居）要按属地管理原则落实安全生产责任。

（三）抓好宣传教育。各村（居）、部门要充分利用村村响、网格微信群、标语等方式，大力宣传“五大行动”任务目标，引导各生产经营单位和广大群众增强做好安全生产工作的主动性和自觉性；鼓励广大群众通过各种形式，积极举报安全生产事故隐患，推动形成人人关注安全，支持安全的浓厚氛围。