湖南东安经济开发区“十三五”时期发展规划

（2016－2020年）

 

东安经开区成立于1996年，规划面积18平方公里，建成面积约4.3平方公里。“十二五”以来，经开区保持持续快速发展势头，园区整体实力不断增强，主导产业初步明晰，“一园二区”框架基本建成。“十三五”期间是经开区实现跨越式发展、二次创业的重要转型时期，为实现区域经济持续、健康、快速发展，按照《东安县国民经济和社会发展第“十三个”五年规划》，结合经开区的实际特制订本规划。

 

第一章  基础与环境

 

    “十二五”时期，经开区在县委、县政府的正确领导下，紧紧围绕加速建设“绿色东安、小康东安、创新东安、法治东安、幸福东安”的行动纲领，牢牢把握招商引资、向上争资和项目建设三大工作抓手，突出产业发展，突出环境优化，总体实力迈上了新台阶，为“十三五”发展提供强劲支撑。

 

第一节  历史成就

 

    在“科学赶超、开发崛起，全面建设承接产业转移示范区”的指导下，经开区工业迅猛发展，形成了一批具有较强市场竞争力的企业和品牌，园区综合实力不断增强。

    1、抓产业，综合竞争力不断提升

“十二五”时期，经开区高度重视产业发展，大力引导企业入园发展，入园规模以上企业达到36家，初步形成了以格润新能源、天润新能源、中浏空气能等企业为标志的太阳能、空气能新能源产业，以东安鸡、熙可吉祥食品等为重点的农副产品加工业，以深冠华、湘江铁合金、夏立焊剂、兴发科技等企业为龙头的冶金、电解化工业，以一东生物制药等为重点的新兴产业集群。2015年，工业园区工贸总收入达到127（预计，下同）亿元，规模工业总产值达到65亿元，规模工业增加值达到19亿元。

表1：“十二五”以来东安经开区主要指标变化

年份	2010	2011	2012	2013	2014	2015（预计）
技工贸总收入（亿元）	16.2	18.7	22.4	29.55	111	127
规模工业总产值（亿元）	12.5	14.4	16.7	22	54.7	65
规模工业增加值（亿元）	8	9.3	10.8	14.3	16.56	19

注：2014年之前数据为白牙市工业园数据，2014年及之后将芦洪市工业小区、石期市工业小区数据全部纳入统计范畴

  

 2、抓招商，引资工作取得历史性突破

“十二五”期间，经开区按照“加快推进一批、深度谋划一批、积极对接一批”的要求，立足现有优势产业，大力推进产业招商、专职招商、精细招商、以商招商，重点引进建设投资强度大、带动力强的且有利于拉长产业链的旗舰型、基地型产业项目，实现了招商引资新跨越。先后引进了总投资80亿元的神华火电、总投资10亿元的红狮水泥、总投资5700万美元的盈凯包装制品、总投资1.5亿元的云生竹业等一批重大项目，形成了新的经济增长点，极大地增强了经济发展后劲。

表2：“十二五”以来东安经开区招商引资情况

年份	2010	2011	2012	2013	2014	2015（预计）
引进内资（亿元）	1.6	3.9	4.8	5.6	7	10
引进外资（万美元）					500	700

 

3、抓创新，发展能力实现新跨越

经开区坚持走科学发展之路，大力创新园区内部管理体制，精心打造载体平台，坚持“一门受理、并联审批、封闭运行、限时办结”的原则，严格推行入园企业“一站式”审批、“全程代办制”和“无费无检查”等服务，为工业园区快速发展注入了活力。园区大力实施科技创新战略，科技发展思路更加明确，科技政策体系不断完善，自主创新能力稳步提高，2011园区R&D经费支出总额达到80万元，预计2015年达到180万元。2011年，园区专利申请量、授权量分别为42、3件，预计到2015年分别达到150、30件。园区内部高端人才稳步增加，截止到2014年，园区技术人员和管理人员超过550人，本科以上员工达到126人，园区创新发展实力开始取得突破。

表3：经开区技术创新情况

年份	2011	2012	2013	2014	2015（预计）
R&D经费（万元）	80	120	150	160	180
专利申请量（件）	42	67	92	132	150
专利授权量（件）	3	6	46	28	30

   

4、抓环境，硬件设施基本健全

按照“高起点规划、高标准建设、高水平发展”的要求，经开区全面拉开发展框架，初步形成了“一园二区”的发展框架，为园区发展提供了硬环境支撑。白牙市工业园拉通了5平方公里范围内“三纵三横”主干道路基，完成了各主干道道路硬化、排水排污、绿化亮化和供水、供电、通讯等配套工程建设，并在园区内兴建了一座110KV变电站。芦洪市工业小区“一横三纵”的路网已初具规模,同时水、电、讯等配套设施正在加紧建设，基本满足了园区发展需求。

 

表4：经开区固定资产投资情况

年份	2011	2012	2013	2014	2015（预计）
投资额（亿元）	11.3	13.7	15.4	17.8	20.5

 

第二节  历史机遇

 

    “十三五”时期，东安经开区将依托重点项目建成投产与良好的外部环境实现历史性的跨越，园区发展层次将得到有效提升。

    1、产业转移机遇

在新常态下，国家更加重视优化区域发展布局，“一带一部”的战略定位将推动湘南承接产业转移示范区建设进入更高水平、更高层次，湘桂高铁使东安更快地融入长三角、珠三角和北部湾，在《湖南省人民政府关于推进湘南承接产业转移示范区建设的若干意见》等政策的支持下，东安作为湖南对接东盟的桥头堡的区位优势更加明显，有利于经开区加快承接产业转移，扩大对外开放。经开区要紧紧抓住中部崛起和沿海产业转移的重大历史机遇，充分发挥资源、区位优势，不断优化承接产业转移和招商引资环境，加快载体建设，创新工作方法，主动对接招商。紧跟沿海发达地区企业加快产业升级和资本扩张的新趋势，着力打造新能源、建材化工等一批优势产业、骨干企业和优良资产，与沿海发达地区企业对接项目，重点承接产业配套、就业带动能力显著的产业。

    2、技术创新机遇

互联网物联网的发展为工业企业积极推动以柔性化、自动化、数字化等为基础的智能化制造提供了支撑，有效促进互联网新技术、新业务、新模式加快创新发展，为园区企业进行经营理念、商业模式、业务流程结构性调整提供了有效的支持。同时，这种技术创新也有利于园区把握好“互联网+”的历史机遇，新建电子商务城，推动移动互联网、大数据、物联网等与各领域深度融合，打造发展新优势，加快经济提质增效升级。

3、政策机遇

国家大力支持园区经济发展，出台了《关于促进国家级经济技术开发区转型升级创新发展的若干意见》等政策文件，湖南、永州同样高度重视工业园区发展，这种政策导向经开区发展提供了有力的支撑。产业层面，“十三五”时期是深入实施《中国制造2025》、《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》的战略机遇期，为东安电子信息、生物医药以及新能源、新型建材等工业行业发展提供有效支撑。此外，国家相继出台了系列扶持实体经济发展的政策，如国务院最新出台的《关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》、《物流业发展中长期规划》等政策所明确的发展重点中为经开区物流业发展提供了支持。

第三节  现实挑战

 

    “十二五”期间，东安经开区发展虽然取得了一些成绩，但应清醒地看到存在的困难和问题，诸如经济发展方式还未从根本上实现转型升级，打造经济升级版还有一定的困难；环境先行的开发要求还没有得到充分体现；自主创新能力还没有真正成为园区经济发展的主要驱动力等。

    1、发展要素明显不足

资金要素明显不足，县级财力明显不足，2014年，东安一般预算收入仅5.8亿元不足6亿元，同时，上级财政支持不足，用地指标办理费用较高，园区建设与区域内部企业融资难、融资贵问题较为明显。人才方面，不仅高素质人才短缺，普通工人同样存在要素短缺问题，调查显示，园区企业用工缺口约为57.69%，其中湖南省南方纺织有限公司、东安创辉电器实业有限公司和东安毅荃服饰有限公司等劳动密集型企业，缺工人数达到63%以上。

    2、产业发展层次不高

    总体来看，东安经开区产业相对分散，产业税收贡献不大，科技创新乏力，辐射带动能力不足，核心竞争力尚未形成。据《2013湖南省园区发展报告》数据显示，东安经开区在全省141个产业园区中排第61位，评价得分为26.288分，但与排名靠前的长沙高新技术产业开发区、长沙经济技术开发区相比差距太大（得分分别为77.172、76.594）。报告显示，园区高新技术产业未取得突破，产业总体层次较低，工业的社会化、专业化程度较低，工业的强劲增长尚未完全转化为生产性服务企业发展的推动力。工业企业固守“大而全、小而全”的传统生产经营模式，形成从物资供应和采购、工艺、加工制造到产品销售的“自我服务”体系，抑制了产业发展规模。同时，工业产业链较短，对生产性服务的中间需求大多停留在传统服务业，对研发设计、管理咨询、广告营销等高端生产性服务业需求较少。

    3、整体发展环境有待优化

经开区“一园二区”空间范围分布较广，统筹协调管理难度较大，特别是园区基础设施建设等统筹管理难度大，园区住宿、消费、娱乐、学校等配套设施仍然匮乏，相关第三产业没有充分发展起来，缺乏适合员工文化娱乐、休闲放松的场所。同时，经开区内部管理体制尚未健全，园区与工业小区之间的隶属关系有待进一步理清整合，在一定程度上制约了园区的开发建设

 

第二章  总体思路

 

    “十三五”时期，国内经济处于增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期政策消化期“三期叠加”的阶段，省内、市内经济发展将步入新常态，经开区将处于转型发展、“二次创业”的重要节点和关键时期，意义重大。

第一节  指导思想

 

根据现实发展基础和面临的发展形势，“十三五”时期，东安经开区发展的指导思想是：

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“ 三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“工业强县”的战略决策，按照“绿色东安、小康东安、创新东安、法治东安、幸福东安”的目标要求，坚持“工业集中、产业集聚、土地集约、产城融合、管理科学”的总体思路，以新型工业化为导向，以项目建设为支撑，以科技创新为动力，整合优势，重点扶持引导发展新能源、建材化工、矿产品加工、农副产品加工以及战略性新兴产业，形成一批产业定位明确、比较优势明显、经济效益显著、生产技术先进的产业集聚群。

第二节  基本原则

 

    “十三五”时期经开区发展必须把握四大原则。

    1、坚持优化结构的原则

    把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，健全制度，完善载体，夯实平台，优化环境，增强承载能力，集聚高端要素，着力提升园区产业核心竞争力，大力推动传统产业改造，强化新兴业态培育，增创竞争优势，注重协同带动。

    2、坚持深化改革的原则

    进一步完善精简高效、务实的管理体制和市场化运行机制，坚持以改革促发展，以创新求突破，勇于破除发展障碍，化解发展难题，努力完善与市场经济相适应、与全球化新格局相匹配、有利于科学发展、率先发展的体制机制。

    3、坚持科技引领的原则

    把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，深入实施科技兴区和人才强区战略，充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用，引导和鼓励开发具有自主知识产权的关键技术和核心技术，增强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，推动开发区发展向主要依靠科技进步和劳动者素质提高。

    4、坚持绿色增长的原则

    把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，将绿色增长、节能减排、生态环保与可持续发展放在更加突出的位置，注重集约建设，大力发展低碳经济和循环经济，加强环境保护，着力打造绿色园区和低碳园区。

 

第三节  集成战略

 

    “十三五”时期，经开区的重点在于产业转型提质与新产业的培育，结合经开区的实际情况，其战略要点可以概括为四个方面：

1、打造大平台

结合“一园二区”的建设模式，积极推动园区水、电、路、气等基础设施建设，推动标准化厂房、孵化器、创新平台等配套设施建设，完善园区网络信息服务平台，不断完善集中区的软硬环境，为园区发展提供有效的平台支撑。

2、培育大企业

积极实施规模企业倍增计划，进一步培育壮大规模以上企业，提高现有规模企业的核心竞争力。积极引进规模以上企业，通过规模企业发展带动中小微企业入驻，提高经济发展活力。

3、发展大产业

依托东安丰富的能源供应，农副产品资源、矿业资源以及长期以来形成的焊剂等产业优势，与相关行业央企、世界500强、上市公司展开合作，打造一批富有特色，具有较好市场前景的产业项目，促进产业集群的形成。

4、建设大园区

以产城人融合为发展方向，按照科技领先、可持续发展的理念，引导工业、服务业合理布局，提升园区发展品位。把握入区企业标准，杜绝作坊式、污染严重的企业入区，在工业园区形成科技含量高、附加值高、生态保护好的大中小企业竞相发展的良好格局，大力提升园区发展品位。

 

第四节  奋斗目标

 

    “十三五”期间，经开区发展的总体目标为：树立一个愿景，实现两个率先，力争三个跨越，力争建成全市最具活力的开发区之一，使开发区成为产城人融合发展的现代化开发区。

    一个愿景：大湘南地区具有活力富有特色的产业新城；

    二个率先：率先实现产城融合发展，率先完成135工程；

    三个跨越：企业总数跨越1000家大关，工业增加值跨越百亿元台阶，财税总收入跨越10亿元台阶。

1、经济总量迈上新台阶

到2020年，确保技工贸收入达到350亿元，规模工业总产值突破250亿元，工业增加值突破100亿元，年上缴税金达到10亿元；规模以上工业企业达到50家以上。

2、开发强度达到新高度

在“十三五”时期，完成基础设施建设投入40亿元，园区建成面积在10平方公里以上，每公顷投资强度在4000万元以上，每公顷产出强度3500万元以上。

3、产业发展实现新突破

园区产业形成“2+4+1”产业体系，新能源产业总产值达到100亿元，建材化工总产值达到80亿元以上。农副产品加工、家具服装制造、矿产品加工、战略性新兴产业总产值分别达到10、20、30、10 亿元。现代物流业总产值达到1亿元以上。

4、科技创新得到新提升

到2020年，研究开发（R&D）投入占园区增加值的比重达到2%以上，高新技术产业增加值年均增长率达到20%以上，高新技术企业达到10家以上，拥有产学研合作的企业达到10家以上，“十三五”期间专利申请数达到260件，专利授权量达到45件。

5、节能减排获得新成就

到2020年，万元工业增加值综合能耗比“十二五”末期降低20%以上，工业用水重复利用率超过50%，废气废水排放达标率、工业固体废弃物处置利用率、园区污水处理率、生活垃圾无害化处理率保持100%，空气质量优良率达到99%以上。

 

第三章  产业结构调整与空间布局优化

 

    明确园区内部功能区划，引导园区内部产业集聚发展，逐步淘汰落后产能，实现产业结构战略性调整。

 

第一节  产业结构调整

 

大力推动产业转型升级，以中国神华发电项目建设为契机，实现产业结构的战略性调整，即由“十二五”期末的“三足鼎立”型产业结构即矿产品加工业、家具服装业、电子信息业三大产业共同驱动调整为“十三五”时期的“2+4+1”产业体系，“2”即培育壮大新能源、建材化工二大主导产业，主导产业产值达到百亿元以上，占园区工业增加值的比重达到50%以上。“4”即培育壮大农副产品加工、家具服装制造、矿产品加工、战略性新兴产业。“1”即配套发展现代物流业。

第二节  空间布局优化

东安经开区属于省级经开区，根据产业基础、区位条件等因素，按照“工业聚集、个性鲜明、功能齐全、设施配套”的原则，加强资源综合利用，明晰“一园二区”园区功能布局，增加园区经济效益，发挥园区在工业化进程中的催化作用，努力构筑以区园联动发展的可持续增长空间，逐步形成科学合理的空间发展结构。

表3：“一区二园四基地”功能区划

园区基地名称	产业定位	规划面积
白牙市工业园	农副产品加工，电子，光伏新能源，冶金，生物医药，机械制造和高新技术	10平方公里
芦洪市工业小区	火电产业，新型建材，农副食品加工，矿产品加工业	5平方公里
石期市工业小区	焊剂、铁合金	2平方公里

  

 1、白牙市工业园

白牙市工业园以现有产业为基础，依托标准化厂房建设，逐步壮大园区规模，到2020年，园区建成面积达到10平方公里，园区内部形成以舜皇米业有限责任公司等为龙头的农副产品加工业，以永州一东生物技术有限公司等为龙头的生物医药产业，以湖南天润单晶硅科技公司等为龙头的光伏产业，以湖南宏宇科技公司等为龙头的电子信息产业，以华达塑料包装有限公司为龙头的印刷包装产业，以汤氏竹业有限公司、东安苗苑木业有限公司等为龙头的加工制造业，以毅荃服饰有限公司服装产业。

    2、芦洪市工业小区

    芦洪市工业小区要做好调区扩规工作，依托重大项目建设拉开园区框架，到2020年，园区建成面积达到5平方公里，园区内部形成以中国神华为龙头的能源产业，以红狮水泥为龙头的建材产业，以湖南省中科农业有限公司、永州九龙缘食品有限公司为龙头发展农副产品加工业，以宏星锌业有限公司为龙头发展矿产品加工业。

    3、石期市工业小区

石期市工业小区重点推动转型发展，充分利用焊剂的市场地位，以夏力焊材等为重点培育壮大焊剂产业。以深冠华矿业等企业为龙头，打造形成铁合金产业。

 

第四章  打造现代产业体系

 

依托现有产业优势，以转型发展为方向，整合企业资源打造产业集群，培育壮大主导产业，扶持接替产业发展，打造形成“2+4+1”产业体系。

表4：经开区2+4+1产业体系

	产业名称	发展重点	代表性企业
主导 产业	能源	火力发电、光伏、空气能热水器	中国神华
	建材化工	水泥、化工	红狮水泥
辅助             产业	矿产品加工业	铁合金、电解锰、焊剂	夏力焊材
	家居服饰业	服装、制鞋、家具制造	毅荃服饰
	农副产品加工	竹制品、粮猪菜、东安鸡、饲料	新开天、中科农业、九龙缘食品
	战略性新兴产业	生物医药、电子信息、工业旅游	一东生物
生产性服务业	现代物流业	运输、仓储、物流

 

第一节  能源产业

 

把握中国神华建设的历史机遇，延伸产业链条，打造形成火力发电、太阳能发电以及新能源装备制造于一体的新能源产业体系，到2020年，新能源产业行业增加值达到40亿元以上。

    1、发电业

加快推进中国神华火电项目建设，同步建设脱硫、脱硝、除尘、除灰渣及二次循环冷却系统，配套建设封闭煤场、铁路专用线、灰场、供水系统、废水处理系统等，确实按期投产，到2020年，项目年发电量200亿度以上，年利税4亿元（上缴东安县）以上。大力推进光伏产业园建设，培育壮大龙头企业格润新能源公司，引进上下游关联企业，促进光伏新兴产业集聚。

    2、新能源装备制造业

以节能环保为发展方向，以中浏空气能热水器为重点，引导扶持空气能热水器发展，开发形成适应不同细分市场的产品，提高市场占有率。引导企业加大研发投入，重点完善高纯硅提纯技术，降低可控化学反应时间技术，大幅度降低太阳能级硅材料的生产成本，支持非晶硅薄膜太阳能电池组件以及单晶硅生产企业做大做强，形成规模化制造能力，积极打造新能源制造产业。

 

第二节  建材化工业

 

按照集群发展、突出效益的原则，向上向下延长产业链条，打造形成建材化工产业集群，到2020年，建材化工产业增加值达到20亿元以上。

    1、建筑材料

以火力发电废渣利用为重点积极延伸产业链条，全面拓展粉煤灰废渣利用，引导粉煤灰替代粘土配料用于生产水泥熟料以及水泥生料配比、锻压熟料，延长产业链条。以二氧化硫脱硫处理为方向引导发展脱硫石膏产业，鼓励对脱硫石膏进行深加工引导发展硫酸钙晶等产业提升产品附加值。配套发展建筑用砖等产业，发展高掺加量、高孔洞率、高保温、高强度的多孔砖、混凝土瓦等新产品,提高废渣利用水平。加快推进湘钢东安石矿新矿区建设，到2020年形成20万吨超细粉末料和10万吨纳米碳酸钙生产能力。

    2、化工产业

    立足现有基础，引导行业布局，推广绿色化工技术，发展循环经济。以冶金化工为基础，依托中国神华等重点企业，积极开展招商引资工作，配套发展化学化工产业。抢抓经济复苏机遇，加快扩能改造进程，争取国家扶持节能减排项目优惠政策，加快化工技术改造步伐，把培育和引进大企业、大集团作为加快化工产业发展的重要抓手，逐渐形成3-5个年销售收入过亿元，主业突出、核心能力强的大企业、大集团。

 

第三节  矿产品加工业

 

    按照规模发展、转型升级的总体思路，引导矿产品加工业企业做大做强，实现行业持续健康发展，到2020年，矿产品加工业增加值达到20亿元以上。

    1、铁合金铝合金

应对行业产能过剩的局面，以湘江铁合金、深冠华矿冶等企业为龙头，推动铁合金企业产品向低磷低碳高硅铁合金转型升级，提升产业层次。兴建铝合金挤压生产线、氧化电泳涂装线、静电粉末喷涂线以及氟碳烤漆和隔热断桥生产线，丰富产品品种，开发铝合金门窗型材,幕墙型材,太阳能型材,工业型材，打造集熔铸、挤压、氧化、电泳、粉末喷涂、模具开发于一体的铝合金生产线。

    2、锰锑产品精深加工

以安太锰业、宏旺锌锰、大地锰业等企业为重点，大力推动企业工艺改进，实现行业转型发展。鼓励企业做大做强形成规模效应，引导大地锰业、鑫宇锰业等企业扩大产能。支持东港锑品公司扩大产能，新上超细三氧化二锑和锑系列阻燃剂项目，打造东安锑产品深加工基地。突出引进新技术，发展动力电池正极材料锰酸锂产业以及伴生稀有矿产品深度提纯，促进传统产业升级发展。

    3、焊剂产业

依托石期市工业小区，以中高档熔炼焊剂为主打产品，采用先进工艺和生产技术，全方位推进焊剂品种系列化、中高档化。大力推动企业集团化发展，鼓励企业优化重组和产业升级，支持湘江焊材公司加快走出去步伐，支持兴发电熔公司引进上市公司大西洋焊剂作为战略合作伙伴，推动东安焊剂产业从低端向高端转变。

 

第四节  家居纺织服饰业

 

    按照挖掘优势、延伸产业链条的整体思路，引导发展家居服饰业，到2020年，行业增加值达到5亿元以上。

    1、纺织业

充分利用承接产业转移的历史机遇，大力引进行业领军企业，打造产业链条。向上延伸产业链条，大力发展以纺纱—织布产业链，重点是引进和推广应用多纤维混纺及新型绿色印染技术，不断扩大生产能力、产品系列及档次，提高市场占有率，提高产业深加工能力和纺纱织布产业链的附加值。

2、服装制鞋业

向下延伸产业链条，以湖南省南方纺织有限公司为龙头，引进1-2家有实力的纺织企业，发展完善“纺纱→织造→染整→外贸服装加工→外贸”产业链,“市场→初加工→婚纱制品深加工→市场”产业链。重点是提高企业的服装自主设计能力，改进生产工艺，使外贸服装业具备承接外商各种档次服装加工订单的能力，在目标市场联合建立销售公司，拓展国际营销网络。以凯翔鞋业为龙头，鼓励企业做大做强，打造制鞋产业。

    3、家具制造业

充分发挥高、中密度纤维板生产能力强，原材料供应充足的优势，积极引进大型家具生产企业，打造形成东安家具生产、销售中心。积极开发各类家具制品，丰富产品品种，提高产品的艺术性、实用性。

 

第五节  农副产品加工业

 

按照挖掘优势，品牌发展的总体思路，进一步做竹制品、大畜禽、粮油、果蔬等农产品精深加工产业，到2020年，行业增加值达到5亿元以上。

    1、竹制品

    发挥东安竹资源丰富的优势，以云生竹业有限公司等为龙头，积极引进竹制品生产企业，建设毛竹产系列产品高新技术加工项目生产线，打造成湖南省毛竹产品科研、生产、加工、销售中心，建设竹产业园。

    2、东安鸡产业

    充分挖掘东安鸡的品牌价值，以湖南新开天为龙头，引进培育2-3家东安鸡精深加工企业，提高东安鸡产能，丰富产品品种。加大东安鸡产品品牌宣传力度，探索在全国开办“东安鸡”餐馆连锁店、加盟店，力争把东安鸡打造成全国驰名商标。

    3、粮猪菜产业

以舜皇米业、千千农业、天健银杏、中科农业为龙头大力发展粮食、猪肉、蔬菜等农副产品加工业，鼓励龙头企业加强农产品加工示范基地建设，带动原料基地的标准化和专业化水平提高；鼓励龙头企业打破区域、部门、所有制界限，整合资本和品牌等要素，形成一批具有较高知名度和市场占有率的优质品牌。

    4、饲料加工

    以双胞胎惠康饲料、新希望六合饲料为龙头，配套养殖业发展需要，适度发展饲料加工业，支持龙头企业与上下游企业组建战略联盟，实现优势互补、做大做强。

 

第六节  战略性新兴产业

 

    以生物医药、电子信息、工业旅游为重点，积极发展战略性新兴产业，实现高新技术产业大突破。

    1、生物医药产业

依托东安县良好的生态环境，进一步培育壮大一东生物制药等企业，大力引进生物医药企业，以刺儿茶等项目为依托，引导企业向上延伸产业链条培育壮大中药材产业。以承接产业转移为机遇，引导生物制药等企业入驻园区发展。

    2、电子信息产业

    以东安创辉电子等企业为重点，积极培育发展电子信息产业。利用互联网+的历史机遇，积极引导电商企业在东安布局设点，培育壮大电子信息产业集群。

    3、工业旅游业

    以中国神华等重点工业企业为依托，以参观现代化工业大生产为目标，大力发展体验式旅游等旅游项目，培育壮大旅游产业。以汽车文化、工业文化等文化建设为重点，积极筹建集文化教育等功能于一体的旅游项目，引导发展工业旅游业。

 

第七节  现代物流业

 

    “十三五”期间，重点培育3家左右上规模、上水平的仓储物流企业，物流业增加值达到10亿元以上。

1、物流仓储

适应园区快速发展需要，把握湘桂铁路、洛湛铁路、207国道、S217省道、二广高速公路的交通条件，在白牙市工业园建东安县现代物流中心，集运输配送、储存保管、装卸搬运、现代包装、流通加工、电子商务等服务功能于一体的现代物流业。适应芦洪市工业小区中国神话、红狮水泥等大型企业发展需要，积极组建现代物流中心。适应农副产品加工业发展需要，积极引进冷链物流。

2、零担运输

积极推动零担运输行业提质升级，加快建设物流园区和物流企业信息平台、货运配载信息平台和物流行业门户网站等公共信息共享平台。着力推进行业经营连锁化、物流配送化、管理网络化、企业规模化、业态新型化、服务系列化、设施现代化，提高零担运输现代化水平。

 

第五章  基础平台建设

 

    以促进园区跨越式发展为导向，大力加强园区基础设施和公共服务平台建设，努力提升园区发展能力。

 

第一节  基础设施建设

 

    坚持以企业为本，以项目建设为核心，强化抓住重点、解决热点、突破难点和完善亮点的思路，切实抓好园区内的排水、供水、道路、供电、通讯等建设，为入园企业快速发展提供了保障。

    1、交通设施建设

以完善开发区交通为重点，着力完善开发区公路网，畅通区内交通。白牙市工业园以“三纵三横”为重点，新建接线工程及配套设施，做好开发区对外交通和内部公路的衔接。芦洪市工业小区以“一纵三横”为重点，积极推动中国神华、红狮水泥配套道路建设，完善骨干路网。积极推动园区道路白改黑工作，提高通行能力。

    2、电力设施建设

加快电力设施建设，在芦洪市、石期市工业小区各建设一座110KV变电站，推进现有电网的建设与改造，合理布局与“一园二区”用电需求相匹配的变电站网点，扩容提升变电容量，切实提高开发区的供电安全性、可靠性。推动与中国神华、光伏发电项目配套电网建设，建设100MWP光伏发电站示范基地。

　　3、供水排水设施建设

以雨污分流为切入点，积极推进污水处理管网建设，大力提升园区污水集中处理能力。结合道路建设，大力推进雨水排放管网建设。完善供水设施，结合东安城镇建设和城乡一体化的发展，建立一体化的自来水供应系统。

    4、通信设施建设

推进开发区传输网络建设，加快新一代移动通讯网络、下一代互联网、下一代广播电视网等建设，加快布局无线网络，实现无线园区全覆盖。推进公共信息服务体系建设，建设大数据交换平台和无线网络平台，为产城融合发展经济提供基础信息服务。

    5、美化绿化亮化设施

    积极将城市功能、政府公共服务全面植入“一园二区”，不断丰富园区城市肌理，加快促进园区城市功能完善和品质提升，重点推进休闲绿地、公园等文化休闲场所建设，努力打造形成充满活力、宜居宜业的产业新城。

 

第二节  标准厂房与公租房及工业地产建设

 

    适应园区产城融合、创新发展的要求，大力推进标准化厂房和公租房建设，提高园区服务水平。

    1、标准厂房建设

    深入贯彻执行省政府“135”工程，按照“产业集群、企业集聚、土地集约”的基本要求，坚持“谁投资、谁所有、谁受益”原则，采取“政府引导、市场运作、企业化管理、政策扶持”的战略，建立多元化投资机制，采取招商引资、合建、业主自建等方式，鼓励个人或法人投资主体以独资、合资、合作、参股等形式建设标准厂房，重点推进白牙市工业园30万平方米标准化厂房建设，推进洪市工业小区标准厂房建设。

    2、公租房建设

把握新型城镇化建设的历史机遇，按照产城融合的发展要求，积极在工业园区布局公租房，重点推进园区管委会职工租赁住房建设，园区企业职工租赁住房建设。

    3、工业地产

    适应产城融合发展需要，在园区骨干路网区域适当布局工业地产，引导商业服务企业以及各类生活配套服务个体工商户入驻，便利园区企业职工生活，稳定员工队伍。

 

第三节  公共服务平台建设

 

遵循“政府引导、市场化运作，面向产业、服务企业，资源共享、注重实效”的原则，整合现有服务资源，建立经开区公共服务平台。

    1、创新创业孵化平台

按照“政府（园区）主导，市场运作，社会参与，企业受益”的模式，发挥东安县中小企业服务中心等现有平台作用，以标准化厂房为基础，积极筹建创新创业孵化器，努力完善孵化平台基础设施，健全基地停车场等配套设施建设，优化硬件环境。大力提升孵化能力，完善社会资源参与孵化的管理机制。建立健全孵化器进入-退出机制，强化孵化器管理，提高服务水平。

2、投融资服务平台

按照“鼓励金融资本、社会资本、产业资源相结合”的基本原则，深入推进产业项目特别是创新型项目与资本相结合，提倡并推动产业金融体制创新和服务模式创新。积极筹建并发挥东安县工业投资公司、永州市中小企业担保公司东安分公司和东安县企业家协会的作用，整合工业项目资金，盘活已改制企业、白牙市工业园现存土地，组建工业投资有限公司。探索建立由担保机构牵头，小微型企业自愿加入、金融机构参与的互利合作组织，进行票据发行、信用贷款、设备租赁、联合担保等融资业务。

    3、信息化服务平台

按照信息共享、互通互联的基本原则，积极搭建多层次的信息服务平台。加快完善园区门户网站，建立健全招商引资、入园流程、企业管理办法等信息发布制度，健全园区与外部联系渠道。积极推动园区官方微信服务平台建设，建立健全园区内部企业特别是行业企业信息沟通交流机制，促进企业交流合作。

    4、社会服务平台

    建立园区企业劳务用工服务中心和部门、乡镇（街道）-园区协作机制，帮助企业解决用工问题。积极整合社会资源，充分发挥法律咨询、资产评估、会计师事务所等社会中介组织作用，逐步实现园区需求、中小企业服务、政府导向的有机结合，有效体现市场运行和政府扶持的操作模式。

 

第六章  规划保障

 

    规划纲阐明了党工委、管委会在“十三五”期间的战略意图、工作重点和奋斗目标，是一项战略性、政策性、指导性和约束性很强的规划，是指导编制专项规划、项目招商和项目审批的基本依据，要有效保障规划落实。

第一节  健全管理机制

 

创新管理模式，理顺政府、职能部门、银信部门与经开区的关系，形成促进发展的合力。尽快明确经开区的行政主体资格，凡是经开区应该享有的权限，尽可能授权到位，依法明确经开区行使的许可、收费、处罚和其他职能，提高行政办事效率。真正建立机构精简，权力集中，监督有力，运转高效的新型营理体制。加强对经济开发区建设发展的规划、指导和协调，把经开区发展纳入“十三五”规划及土地利用总体规划、城乡总体规划、环境保护规划，形成总体规划、专项规划、详细规划相统一的规划体系。

 

第二节  注重规划实施

 

加强对规划实施的组织领导，落实工作责任制。对本规划纲要提出的各项目标，分解落实到经开区内部有关部门，各部门要按照职责分工，将规划纲要确定的相关任务纳入本部门年度计划，明确具体责任人员。把发展规划与有关建设计划、年度计划紧密结合起来，形成中长期规划逐年落实、动态实施机制。

 

第三节  强化评估督查

 

    建立健全规划实施信息反馈制度。各有关部门要根据职责加强对规划实施情况的跟踪分析，及时反馈规划实施情况，接受社会各界对规划实施情况的监督检查。建立健全规划实施报告制度，通过制定和实施国民经济和社会发展年度计划，每年将规划目标的进展情况进行总结、通报。建立健全规划实施评估制度。在本规划实施的中期阶段，对规划实施情况进行评估。