政府工作报告

——2026年1月28日在东安县第十八届人民代表大会第六次会议上

蒋  华

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、2025年和“十四五”工作回顾

2025年是很不容易，很不平凡的一年。我们深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，贯彻落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，认真落实党中央、国务院和省委省政府、市委市政府决策部署，在县委坚强领导下，锚定“三高四新”美好蓝图，全力落实“五个必须坚持”，大力实施“七大攻坚”，牢牢把握“六大战略支点”，紧盯“三走三抓”促落实，深入实施“五五一”发展思路，迎难而上、奋力拼搏，推动高质量发展取得新成效。

1.经济发展稳中提质。全年地区生产总值增长4.2%，社会消费品零售总额增长4.7%，城乡居民人均可支配收入分别增长4.8%、5.9%。完成固定资产投资126亿元。开复工重点项目94个，邵永高铁东安段、电厂热能综合利用产业园等项目加快推进，为高质量发展提供了坚实支撑。

2.产业培育成效明显。东安特种制造一期、华章新材料等产业项目建成投产，引进筠剑竹业、宝乐玩具等项目21个，园区亩均税收增长5%。湘江科技入选国家级专精特新“小巨人”企业。种植烤烟2.2万亩，收购烟叶历史性突破5万担，成功进入全国产烟重点县目录。新增农产品加工规上企业4家，培育“一县一特”东安鸡产业园7个，雄雉食品公司获评省级非遗生产性保护基地。汽车、家装、家电等“以旧换新”带动消费1.3亿元，新增限上商贸企业17家。举办“吉他音乐季”“武术文化旅游周”等品牌活动，全年游客量、旅游收入分别增长10%和10.3%。

3.改革开放走深走实。16项改革入选国省典型案例和试点示范。零基预算改革压减专项支出项目313个，释放预算额度1.66亿元。56项审批权限下放至园区，38项“高效办成一件事”全面落地，企业开办平均减时间50%、减材料75%。归还企业欠款近10亿元。创新开展“信易+惠农快贷”，授信1.55亿元。签约5000万元以上项目29个，总投资31.6亿元。湘商回归新注册企业16家。新增外贸破零倍增企业6家。

4.城乡融合加速推进。绕城南路建成通车，官田河东岸道路竣工验收，甲本西路、兆兰路等“断头路”基本拉通。改造老旧小区19个、背街小巷31.2公里、老旧管网27.8公里。监测对象稳定消除返贫致贫风险238户631人。芦洪市镇、新圩江镇片区供水工程主管网建成通水，6万余人饮水安全得到保障。完成污染防治攻坚战“夏季攻势”省定任务38项，空气质量优良率94.7%，为周边县区最优。国省控断面水质优良率100%，饮用水源地水质达标率100%。

5.民生事业全面进步。全面完成省市重点民生实事，县定民生实事票决制项目进展顺利。重点群体就业基本稳定。高考本科上线率、特控线上线率大幅提升，入选国家义务教育质量监测结果应用实验区，耀祥中学获评“全国中小学科学教育实验校”。城乡低保、残疾人“两项补贴”、特困人员和孤儿基本生活费完成提标。公办养老机构实现县级统管，基本殡仪服务回归公益属性。建设老年助餐点、社区食堂8个。完成保交楼2367套、保交房112套，保交楼保交房工作获全省先进。成功创建全省第三批“城乡客运一体化示范县”。东安籍运动员蒋芬芬在全国第十二届残运会上斩获2枚金牌、2枚银牌。

6.风险防范有力有效。全年未发生较大及以上安全生产事故，守牢了食品药品安全底线。超额完成隐性债务年度化解任务。信访化解率排在全市前列。获评湖南省森林防灭火工作成效突出县市区。

全面加强政府自身建设。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育。法治政府建设深入推进。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议118件、政协委员提案65件。“八五”普法全面实施。巡视巡察、审计反馈问题整改有力。

各位代表，“十四五”已经圆满收官，我们回望的不只是五年的奋斗，更是一座县城向上生长的底气，是人民生活持续向好的温暖!

这是经济发展稳中有进，综合实力稳步攀升的五年。全县地区生产总值达244.8亿元，年均增长4.9%。工业企业实缴税收由2020年2.3亿元增加到4.6亿元，五年翻了一番。全体居民人均可支配收入比2020年增加8644元。获评2022年度全省县域经济高质量发展先进县，财源建设、安全生产、教育改革发展、事中事后监管、耕地保护等13项工作获省政府真抓实干督查激励表彰。

这是产业体系加快构建，发展支撑更加有力的五年。工业产业集群成势、蝶变升级。“一主一特”主导产业集聚效应凸显，占园区总产值近80%。国能永州电厂建成投运，成为全省电力保供的“顶梁柱”。湘科集团特种制造、湘钢瑞和钙产业园、湖南现代农业集团新五丰、湖南轨道集团杨柳井矿山开发等项目建成投产。吉他产业“从无到有”“从小到大”，引入楚门、顽音电子等乐器制造链上企业32家，产值突破30亿元，成功入选湖南省中小企业特色产业集群培育名单。培育智能制造企业7家、高新技术企业44家、“专精特新”企业16家。现代农业串珠成链、能级跃升。建设高标准农田20万亩，粮食产量稳定在7.4亿斤以上，被评为全省粮食生产先进县。培育凤康农业、甜蔓生物、雄雉食品等省市级农业产业化龙头企业31家，鳗鱼、石蛙、禽蛋成为东安农业的新亮点，“舜德红”竹间茶荣膺“湖南老字号”品牌。创建部级蔬菜标准园1个、粤港澳大湾区“菜篮子”备案基地11个。“东安鸡”入选全省“一县一特”主导特色产业。“东安鸡金牌厨师”获评省级劳务品牌。发展农机合作社54家，被评为全国“平安农机”示范县。现代服务业扩规增量、活力迸发。舜皇山景区提质改造有序推进，南溪花海二期建成运营，红枫谷创3A景区。“赛事+文旅”“跟着赛事去旅行”等模式成效显著，东安武术、东安吉他、东安鸡等“东安元素”闪耀“湘超”赛场。新增限上商贸企业67家。获评全省首批全域旅游示范县、“十大湘菜名县”，入选第三批湖南省精品旅游线路重点县。吉他产业园成功创建省级工业旅游示范点。

这是改革创新深入推进，发展动能加速转换的五年。改革创新多点发力。33项改革入选国省典型案例和试点示范。“一药一卡”智慧医保监管模型、“税务+乡镇”税费共治场景在全国推介，消防应急一体化、“小田改大田”投融资等模式被全省推广。被纳入全省首批基层卫生健康综合试验区建设试点县、全省创新医疗监督试点县。成功入选永州市第一批社区和居家基本养老服务提升行动试点县。营商环境持续优化。常态化开展“走找想促”“送解优”活动，办理留抵退税6.44亿元，减税降费5.16亿元。园区“赋码访企”扫码率、政务服务好评率、园区事园区办覆盖率均达100%。五年新增市场主体2.44万户，其中新增企业5233户。争资上项有为有效。争取“三类”项目72个，资金41.4亿元。签约投资5000万元以上项目64个，湘商回归新注册企业49家。

这是城乡面貌日新月异，宜居水平显著提高的五年。基础设施全面升级。永零高速、永新高速、县城高速连接线建成通车，东安人民从县城上高速的夙愿终于实现。调源渡改桥开工建设。塘复至高岩等56条通景路、产业路、资源路、便捷连通路竣工通车，乡镇全部通三级及以上等级公路，城乡客运一体化正式营运，实现建制村班车全覆盖，群众出行更舒畅。芦江水库成功下闸蓄水。高岩水库、紫江河坝、杨江河坝除险加固工程全面完成。城市建设向新向美。五年累计完成城镇建设投资超35亿元，城镇化率提高4.7个百分点。崇德东路、广源路延伸段、湖塘路口平改立等建成通车。舜皇路、八角街成为城市更新的“样板路”“样板街”。官田路平改立有望春节前通车。高铁新城、学院路等片区路网加快完善。完成老旧小区改造183个，建成公园绿道及绿地11处，更新改造供水、污水、燃气管网超100公里，发展管道燃气用户超2.8万户。获评国家卫生县城和省级园林城市、省级文明城市，顺利通过中国德文化之乡复审。和美乡村焕发新颜。建成省级美丽乡村示范村11个、市级15个，被评为全省巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接先进县、全省实施乡村振兴战略先进县，大庙口镇入选湖南省乡村振兴示范乡镇，芦洪市镇荣获省级党建促振兴示范镇，大盛镇被评为数字乡村试点镇。实施农村饮水安全项目192处，双江饮水工程竣工供水。完成农村公路提质改造268公里，实现通组公路全硬化、城乡垃圾收运全覆盖，农村卫生厕所普及率达96.3%，荣获全省农村人居环境整治先进县。

这是生态环境持续向好、绿色底色更加鲜明的五年。环境质量稳定向好。空气质量持续稳定达标，综合指数为周边县区最优。3个国控、1个省控地表水监测断面和湘江饮用水源地水质全部达到或优于II类水质，石期河被评为省级“幸福河湖”。生态保护扎实有效。完成中央和省级环保督察反馈问题整改78个，省市“夏季攻势”任务76项，大气污染防治重点任务14项。修复历史遗留废弃矿山324公顷，完成耕地恢复1.67万亩，造林14.5万亩。守护“千年鸟道”安全。被评为全国自然资源节约集约示范县，林业工作荣获“全国绿化模范单位”，河长制工作连续6年全市先进。绿色转型步伐加快。东安经开区成功创建省级绿色园区，红狮水泥创建国家级绿色工厂，兴发保温岩棉板材料入选国家级绿色设计产品。舜皇山成功纳入南山国家公园创建区范围。

这是民生福祉不断增进，群众生活更有质感的五年。新增城镇就业2.34万人，农村劳动力转移就业1.88万人，被评为“全省农民工市民化样榜县”。依法处置天成学校债务纠纷，推动破产和解。新增城区中小学学位1.04万个，普惠性幼儿园覆盖率达到97.8%。高中教师培训实现全覆盖，高中教育质量连创新高，跻身全市前列。东安一中“徐特立项目”获省级质量奖。纵深推进“校园餐”整治工作。县人民医院传染病区、县第二人民医院、县残疾人托养中心建成运行，县中医院、妇计中心异地新建加快推进。与省直中医医院建立紧密型医联体合作。县人民医院成功创建三级医院，成为省人民医院集团医院，并与湘雅医院建立远程医学合作，让群众在“家门口”享受省级优质医疗服务。基本医保常住人口参保率稳定在95%以上。人均预期寿命较2020年增长3岁以上。全力解决不动产办证历史遗留问题，办理不动产权证1.26万本。荣获湖南省居民自建房安全专项整治工作表现突出集体。被评为全省禁毒工作先进县。经受住世纪疫情严重冲击，有效应对1961年以来最为严重高温干旱、森林火灾等一系列重大自然灾害挑战。

国安、保密、民族宗教、外事侨务、港澳台事务、融媒体、公积金、金融保险、供销、档案史志、气象地震等工作取得新进步，工会、工商联、共青团、妇联、红十字会、计生协会、关工委、老龄、慈善、残联、文联、全民健身等事业取得新成效。全面加强国防动员和后备力量建设，基层武装和退役军人服务体系建设不断完善，驻东部队为地方发展稳定作出新贡献。

各位代表，五年的发展历程极不寻常、极不平凡。我们接过历史的接力棒，锚定长远、接续奋斗，办成了一批打基础、利长远的大事要事；我们勇于担当、攻坚克难，攻克了一批想解决难解决的难题险关；我们用心用情、精打细算，办好了一批群众急难愁盼的暖心实事。成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委省政府、市委市政府坚强领导的结果，是县委带领全县人民团结奋斗的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是社会各界关心帮助的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向驻东人民解放军、武警官兵、消防救援人员、民兵预备役人员和省市驻东单位，向关心支持东安发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，在肯定成绩的同时，我们更要保持清醒，当前发展仍面临多重挑战：经济总量偏小，缺乏龙头企业和支柱产业，“一主一特”产业支撑不足，财政收支矛盾十分突出；民生领域存在短板，教育、医疗、住房、养老等公共服务供给不均，农村基础设施仍有薄弱环节；重点领域风险不容忽视；“十四五”部分指标未达预期。对此，今后必须加大工作力度，加快解决。

二、“十五五”指导方针和主要目标

指导思想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，锚定“三高四新”美好蓝图，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，在打造“三个高地”上持续用力，加快建设“三区两城”，深入实施“五五一”发展思路，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，奋力推进中国式现代化东安实践，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

主要目标。发展质效明显提升，创新能力不断增强，改革开放持续深化，文明程度显著提高，民生保障更加有力，生态环境全面改善，安全底板有效加固。到2030年，全县地区生产总值突破320亿元。

1.把握“三大机遇”，在服务大局中彰显东安担当。深度融入国家重大战略。立足湖南的“南大门”、粤港澳大湾区重要“连接点”和对接东盟“桥头堡”定位，抓住国家部署实施粤港澳大湾区建设、长江经济带发展、中部地区高质量发展和建设陆港型国家物流枢纽等重大战略机遇，坚持向南向海向外发展。全面对接全省发展蓝图。精准对接湖南省“三高四新”战略定位和使命任务，聚焦全省“4×4”、全市“3×2”现代化产业体系，在先进制造业、新能源、现代农业等领域精准发力，做优做强“一主一特”产业，在湘南湘西承接产业转移示范区建设中走在前列。积极融入全市协同格局。主动融入永州市“三区两城”区域经济格局，强化与中心城区的功能互补，在交通互联、产业互补、生态共治、文旅融合上实现突破，努力在全市发展大局中凸显特殊地位，发挥重要作用。

2.建好“三个园区”，在产业升级中打造东安样板。建好永州电厂热能综合利用产业园。积极争取国能集团永州电厂二期建设，聚焦热电联供、食品加工、新材料等重点领域，加快园区水电路讯气综合管网建设，推动筠剑等项目开工建设，构建绿色循环产业，争创全国零碳园区。建好特种制造产业园。加快二期建设，引进一批高端装备制造项目，推动军民融合产业发展，将园区建设成为全国重要特种制造基地。建好吉他产业园。实施品牌、品质、品类三维升级行动，培育具有自主知识产权的知名吉他品牌，重点推动吉他产业向智能制造、研发设计、品牌营销、文旅体验全链条延伸，打造成全国知名中高端吉他产业园，进入省级中小企业特色产业集群。

3.突出“三大重点”，在城乡融合中展现东安魅力。实施城市更新行动。制定城市更新专项规划，不搞大拆大建，系统推进好房子、好小区、好社区、好城区建设，稳步推进城中村、老旧小区、城市危旧房改造，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，常住人口城镇化率每年提升1个百分点以上。实施和美乡村建设行动。做强东安鸡、生猪、柑橘、油茶、烤烟等传统农业产业，扶植发展鳗鱼、禽蛋、石蛙、茶叶等新兴特色产业。学习运用“千万工程”经验，持续改善农村人居环境，保护传统村落风貌，建设宜居宜业美丽乡村。实施居民共富行动。落实中央关于制定实施城乡居民增收计划的要求，推动工资性收入合理增长。加大“东安鸡金牌厨师”和“东安保安”特色劳务品牌培训，加强农村劳动力转移就业，确保农村居民收入增速持续跑赢经济增速和城镇居民收入增速。

4.补齐“三大短板”，在民生改善中传递东安温度。实现城乡供水提质。加快县城自来水管网扩容提质改造，稳步推进城乡供水一体化，加强农村千吨万人供水工程标准化管理，确保全县人民喝上安全水、放心水、幸福水。破解住宅小区治理难题。加强小区物业管理，开展物业服务质量提升攻坚行动，科学推进适老性设施改造和既有住宅加装电梯，改善小区居住环境，全面提升城市安全运行水平和居民生活品质。完善“一老一小”服务体系。大力发展普惠托育和社区居家养老，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，落实育儿补贴政策，持续建设全龄友好、家庭友好城市。

5.守住“三条底线”，在安全发展中筑牢东安基石。兜牢基本民生保障底线。坚持以人民为中心，努力解决好人民群众急难愁盼问题，让群众都能享有公平就业机会，让教育质量走在全市前列，让群众在家门口看得上病、看得好病，让发展成果更多更公平惠及全县人民。守牢生态环境安全底线。坚持“双碳”引领，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，加强舜皇山国家级自然保护区保护修复，抓好紫水河、石期河流域综合治理，守护好湘江源头，让东安蓝天常在、碧水长流、青山永驻。筑牢公共安全风险底线。有效防范化解政府债务、安全生产、防灾减灾、社会稳定各领域风险隐患，建设更高水平平安东安。

6.构筑“三大优势”，在区域竞争中塑造东安品牌。擦亮“国宴东安鸡”产业品牌。制定东安鸡全产业链标准，推动规模化、品牌化发展，积极申报国家级非物质文化遗产，推动形成百亿级产业集群，实现从地方特色美食向全国知名地域品牌的升级跨越。弘扬“德武东安”文化品牌。依托“中国德文化之乡”和“全国武术之乡”两张名片，建设德文化传承基地，举办全国性武术赛事，开发“武术+旅游”“德文化+教育”系列产品，塑造“文武双全、德润东安”的鲜明形象。舞活“舜风楚韵”文旅品牌。发挥舜皇山的龙头作用，依托舜帝南巡历史文脉与东安舜皇山生态资源，整合康养度假、户外探险与红七军东安转兵红色文化，构建“舜德文化体验、山水生态康养、红色精神传承”三位一体的文旅康养体系，打造湘粤桂区域康养旅游目的地。

三、2026年主要工作

今年是“十五五”的开局之年，也是本届政府的收官之年，要认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。

主要预期目标是：地区生产总值增长5%以上，在实际工作中努力争取更好结果；规模工业增加值增长7%，固定资产投资增长2%，社会消费品零售总额增长5.1%，地方一般公共预算收入增长2%，进出口总额增长5%，居民收入增速高于经济增速，农村居民收入增速高于城镇居民收入增速，城镇调查失业率与全市保持一致，约束性指标完成省市定任务。

要在大局中把握工作的关键着力点，突出抓好五个“十大项目”，统筹做好七个方面重点任务。

（一）抓转型、优结构，全力推动产业升级

把发展经济的着力点放在实体经济上，聚焦“一主一特”产业发展定位，锻长板、补短板，因地制宜发展新质生产力。

1.推动传统产业转型升级。深化“智赋万企”行动，推动吉他制造、食品加工、建材等行业向智能化、绿色化、融合化转型。支持红狮水泥实施绿色化改造，推动瑞祥锌材料申报省级企业技术中心，助力湘钢瑞和扩能升级，激发传统产业新活力。推进智改数转，支持楚门吉他、湘江科技等企业加快智能化升级，争创省级制造业数字化转型标杆企业。

2.推动新兴产业集聚发展。聚焦新能源、新材料、电子信息等重点领域招大引强，加快培育壮大新兴产业集群。大力发展新能源产业，加快白石窝风电、端桥铺光伏等项目建设，力争早日投产达效。聚力做强新材料产业，支持智辰新材料等企业加大技术创新和研发投入，加快市场拓展，打造区域新材料产业集群。加快布局数字经济，抓好县级算力中心建设，推进5G基站及配套设施建设。积极培育低空经济，推进白牙市镇、鹿马桥镇低空经济示范基地建设，融合应用5G、人工智能、无人机等先进技术，拓展低空应用空间。

3.推动园区平台赋能增效。重点抓好“一区三园”。东安经开区要围绕“挺进全省前50”目标，聚焦主特产业，做强支撑，年内新建标准厂房6万平方米以上，新增规模工业企业8家以上、省级“专精特新”企业3家以上，园区产业投资增长10%以上，园区亩均税收增长8%以上。永州电厂热能综合利用产业园要加快园区水电路讯气综合管网建设，力争筠剑一期年内建成投产。特种制造产业园要加快二期建设，力争2027年建成投产。吉他产业园要确保进入省级中小企业特色产业集群，力争年内吉他产量突破60万把，入统6家以上。

（二）挖潜力、促循环，全力扩大有效需求

坚持内需主导，推动消费和投资、供给与需求更高水平良性互动，全方位拓展增长新空间。

1.促进投资扩量提效。积极对接好中央“两重”“两新”、城市更新等9大领域的50余项具体政策，力争纳入省规划项目数量超过全市平均水平，争取中央预算内、超长期国债、专项债券、一般债券等资金额度高于全市平均水平。强化项目前期保障，实施重点项目140个以上，完成年度投资120亿元以上。加快邵永高铁东安段、调源渡改桥、农村公路提质改造、大工业用电和农村电网升级改造等工程建设，争取S340东安大庙口至紫花坪公路年内完工。做好东安至全州（湘桂界）高速公路前期工作，力争早日开工建设。

2.促进消费扩容升级。深入实施提振消费专项行动，抢抓“湘超”流量风口，发挥融媒体、自媒体作用，积极谋划组织全国自媒体主播“东安游”活动。推动消费品以旧换新，激活汽车、家电家居等大宗商品消费潜力。发展银发经济、赛事经济，提质升级舜皇城、小镇大世界等夜间经济集聚区。大力发展电商直播、智慧零售等消费新业态。健全县乡村三级物流网络，持续降低全社会物流成本。推进舜皇山景区创建国家5A级旅游景区，实施树德景区提质升级工程，继续办好吉他音乐季、东安武术文化旅游周等文旅活动，力争全年接待游客人次和旅游综合收入均增长10%以上。

3.促进外贸稳量扩面。坚持“服务好本土企业就是最好的招商引资”，扎实开展“走找想促”和“送解优”行动，鼓励吉他等外贸企业“走出去”拓市场、抢订单。紧扣省“蔬十条”政策要求，完善冷链物流体系，深化与粤港澳大湾区“菜篮子”工程对接，推动蔬菜等优质农产品拓展粤港澳市场。加快内外贸一体化发展，引导外贸企业开拓更大国内市场，让更多企业“两条腿”走路。全年进出口总额突破2亿元以上，新增外贸“破零倍增”企业6家以上。

（三）出实招、增实效，全力深化改革开放

聚焦重点领域和关键环节，推动改革向纵深发展，以高水平开放促进深层次改革。

1.持续提升创新能力。突出企业创新主体地位，鼓励企业加强与岳麓山工业创新中心和高等院校实验室对接合作，支持湘江科技等企业申报省级工程技术研究中心，力争全社会研发经费投入增长6%以上。推动“AI+”全方位赋能，力争技术合同成交额增长10%以上，申报高新技术企业15家以上，科技型中小企业270家以上、省级科技平台1家以上，申报省级先进级智能工厂1家以上。

2.持续增强改革动力。全面贯彻落实中央和省委、市委各项改革部署，力争形成一批标志性改革成果。持续推进零基预算、国有“三资”、医保支付等领域改革。深入推进“机器管招投标”改革，打造阳光透明的公共资源交易环境。深化国资国企改革，提升县属国企核心竞争力。推广“房票＋房源超市”模式。推进“一网通办”“高效办成一件事”等数字政务改革。全面深化国有林场和集体林权制度改革，稳步推进农村土地制度改革。

3.持续挖掘开放潜力。坚持向南向海向外发展，发挥异地商会作用，面向粤港澳大湾区、长三角等重点区域，聚焦“三个园区”和主特产业，充分发挥自身资源禀赋和成本优势，深入开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，全年新签约投资额5000万元以上项目22个以上，引进5亿元以上项目1个以上，湘商回归新注册企业15个以上，新增限额以上商贸企业12家以上。

（四）抓更新、强振兴，全力推进城乡融合

 深入推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，扎实推进乡村全面振兴，促进城乡要素双向流动、共建共享。

1.实施县城更新行动。以坚持城市内涵式发展为主线，以推进城市更新为抓手，不断优化城市人居环境和发展格局。有序实施城市道路改造，完成狮岩路“白改黑”和建设路人行道改造，加快高铁新城、学院路、林角山三个片区路网建设，启动县城南环线前期工作，加快推进城中村和27个老旧小区改造，新建口袋公园3个，加快推进农贸市场改造，推动停车资源整合共享和充电桩建设。实施城市基础设施生命线安全工程。新建改造供水管网2.7公里、扩建城西自来水厂，全力解决城区供水水压偏低问题。推进燃气“瓶改管”工作，新建燃气管网5公里，完成户改3000户以上。完善雨污分流体系，新建污水管网0.5公里，改造雨水管网1公里。开展城市市容市貌、交通秩序专项整治，规范共享单车管理，提升小区物业管理服务水平，抓好生活垃圾分类，积极创建全国文明城市。

2.加快建设和美乡村。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，守牢不发生规模性返贫致贫底线。改善提升集镇基础设施，完成20个以上行政村人居环境整治任务。深化农村自建桥梁专项整治和农村违法违规违建住房专项整治。实施农村供水保障工程，力争自来水普及率提升至93%以上。加强农村基础设施建设管护，推动芦江水库灌区建设，完成13座小型病险水库除险加固，扎实推进“四好农村路”建设，巩固提升农村电网，实施农村危房改造。推进农村移风易俗，培育文明乡风、淳朴民风。

3.做大做强特色农业。坚持农业农村优先发展，严格落实耕地保护和粮食安全责任制，新建和改造提升高标准农田1.49万亩，确保粮食播种面积87万亩以上、总产量7.4亿斤以上。加快“东安鸡”产业发展，推进中央厨房、食品产业园等项目建设，推动名特优新产品进商超、进酒店、进机场、进车站，力争年出笼东安鸡960万羽以上。推动鳗鱼等特色产业提质增效，全年生猪出栏65万头、禽蛋产量2.5万吨、收购烟叶5.2万担以上，完成蔬菜播面38万亩，新增粤港澳大湾区“菜篮子”基地3个以上。积极争创全省油料（油菜籽）大县。

（五）守底线、塑优势，全力守护绿色发展

协同推进降碳、减污、扩绿、增长，让东安的天更蓝、山更青、水更绿。

1.深入打好污染防治攻坚战。扎实开展中央和省环保督察问题整改“回头看”，坚决防止问题反弹回潮。以降低PM2.5浓度为重要任务，统筹推进大气污染防治五大标志性战役，抓好秸秆综合利用和生物质禁烧管控，推进烟花爆竹禁燃限放工作，确保PM2.5、优良率、重污染天气等重点指标持续好转，空气质量领先周边县区。持续改善水环境质量，县城生活污水处理厂进水COD浓度力争达到150毫克/升以上，确保湘江流域东安段水质稳定达到Ⅱ类标准。加强养殖业和工业废污管控治理。推进农业面源污染治理。

2.系统加强生态保护修复。严格落实林长制、河湖长制，常态化推进长江“十年禁渔”。加强候鸟保护工作，守护“千年鸟道”安全。推进历史遗留矿山生态修复，持续开展国土绿化，完成省级廊道建设0.83万亩。大力推进美丽乡村、美丽河湖建设。

3.推动发展方式绿色转型。积极稳妥推进碳达峰碳中和，支持国能永州电厂、雄雉食品、湘江科技等重点企业创建绿色工厂、零碳园区。加大舜皇山、黄泥洞国有林场、紫水国家湿地公园等重点功能区生态保护力度。广泛开展绿色生活创建行动，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。

（六）办实事、解难题，全力保障改善民生

聚焦群众急难愁盼问题，用心用情用力办好民生实事，让发展更有温度、幸福更有质感。

1.实施稳岗扩容提质行动。落实就业优先战略，稳定高校毕业生、农民工等重点群体就业，力争全年城镇新增就业高于全市平均水平，城镇调查失业率控制在5.5%以内，确保零就业家庭动态清零。加强职业技能培训，深入实施吉他制造、“东安鸡金牌厨师”“东安保安”“电商主播”等特色职业技能培训项目。积极支持和推动大学生创新创业，引导外出经商务工人员返乡创业。加强劳动者权益保障，加大欠薪问题治理力度。

2.推动教育优质均衡发展。积极应对学龄人口变化，优化教育资源配置。科学调整优化中小学幼儿园布局，改善12所农村学校办学条件，落实免费学前教育政策。抓好东安一中教育质量提升、耀祥中学市县帮扶机制改革，加强民办高中管理和帮扶，推进县职业中专综合性试点高中建设，力争全县高中教学整体水平进入全市前列，创建国家义务教育质量监测结果应用实验区。推进中小学思政课一体化建设。实施学生体质强健计划，推动武术、人工智能、机器人等内容融入研学实践，打造体育、艺术、科技特色学校。办好特殊教育，规范民办教育发展，加强全民终身教育。守护师生心理健康和校园安全。常态化开展教师健康体检。深化“校园餐”、教辅征订、校服采购专项整治，推进学校食堂标准化建设。

3.全面实施健康东安行动。实施健康优先战略，深入开展“三减三健”行动。深化医药卫生体制改革，加强与湘雅医院、省直中医医院等医疗机构紧密联系，积极争取上级优质医疗资源支援帮扶。加快县中医医院建设，确保县妇计中心投入使用。加强县人民医院重点学科建设，深化紧密型县域医共体建设，实施乡镇卫生院能力提升工程。实施早孕关爱行动，落实育儿补贴政策，努力稳定新生人口规模。实施中医药“治未病”健康工程。优化药品集中采购。持续优化医保支付方式，强化基金监管，切实保障医保基金安全可持续运行。

4.健全多层次社会保障体系。统筹实施参保扩面攻坚、经办服务提质、历史遗留问题清账、基金安全守护、队伍素质提升等“五大行动”。积极应对人口老龄化，大力开展社区居家养老服务，探索“物业+养老”模式和农村互助型养老服务。继续实施“萤火虫”“阳光护蕾”儿童关爱项目。完善空巢老人、留守儿童、困境儿童、残疾人等群体服务保障体系。统筹推进群众体育和竞技体育发展，不断提升全民健身公共服务水平。促进志愿服务、慈善事业健康发展。深入开展“送戏下乡”等文化惠民活动，加强非物质文化遗产保护传承和历史文化名镇、名村保护。高质量完成省、市下达及县本级确定的各项民生实事项目。

（七）强治理、防风险，全力建设平安东安

增强忧患意识，树立底线思维，有效防范化解各领域风险隐患，以高水平安全保障高质量发展。

1.有效防范化解重点领域风险。坚决杜绝新增隐性债务，全力完成年度化债任务，守好地方债务和“三保”底线。千方百计培育财源，强化重点税费征收监管，稳住支柱税源和收入。有效防范和打击非法金融活动。分类施策推动房地产市场控增量、去库存、优供给，扎实做好“保交楼”“保交房”工作。

2.全面提升公共安全管理水平。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，聚焦消防、道路交通、燃气、危化品、非煤矿山、建筑施工、烟花爆竹、工贸行业等重点行业领域，强化源头管控，加强隐患治理，铁腕打非治违，坚决遏制较大及以上事故发生。加强基层应急管理能力建设，提升综合防灾减灾救灾能力。抓好高层建筑消防安全，统筹抓好防汛抗旱、森林防灭火、地质灾害防治、低温雨雪冰冻灾害应对等工作。落实“四个最严”要求，扎实做好食品药品安全工作。

3.加快完善社会治理运行机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入践行“四下基层”制度，抓好初信初访办理和重复信访治理。持续推进“守护潇湘2026”“一打二防三整治”，常态化开展扫黑除恶斗争、“利剑护蕾”专项行动，依法严打电信网络诈骗、黄赌毒、盗抢骗等突出违法犯罪。

全力支持国防和军队现代化建设，持续完善双拥工作机制，不断强化国防动员和后备力量建设，做好退役军人服务保障，巩固发展军政军民团结大好局面。

四、全面加强政府自身建设

站在“十五五”的全新起点，面对时代考题与人民期盼，我们将以更高标准、更严要求、更实作风，持续推进政府治理体系和治理能力现代化，倾力打造人民满意的服务型政府。

对党忠诚，旗帜鲜明讲政治。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，始终把政治建设摆在首位，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。胸怀“国之大者”，始终把东安工作放到全国、全省、全市大局中来谋划和推进，不折不扣落实中央、省委、市委决策部署，让县委的部署在政府工作中落地生根，确保政令畅通、令行禁止。

依法行政，清正廉洁求实效。加强法治政府建设，提升行政决策科学化、民主化、法治化水平。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，主动接受社会监督和舆论监督。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，切实为基层减负松绑赋能。严格落实党政机关过紧日子要求。持续整治群众身边不正之风和腐败问题。

团结拼搏，永不言弃争一流。越是基础薄弱、条件艰苦，越要传承和弘扬湖湘文化“拙”“诚”精神底色，永葆“永冲锋”的昂扬斗志，在“干、拼、争”中彰显东安干部的担当。以“干”当头，树立正确政绩观，甘于下苦功夫、用“笨办法”，求真务实、真抓实干，让每一项任务都落地见效，推动经济运行行稳致远。以“拼”破局，坚持问题导向，敢于闯险滩、涉深水，立说立行、敢闯敢试，在攻坚克难中展现东安干部的锐气。以“争”进位，拿出“人一之我十之”的拼劲，全力以赴争政策、争项目、争先进，在区域竞争中抢占先机，努力创造无愧于时代和人民的崭新业绩。

各位代表！山海寻梦，不觉其远；前路迢迢，阔步而行。让我们在县委的坚强领导下，拿出跃马扬鞭的勇气，激发万马奔腾的活力，保持马不停蹄的干劲，一起为梦想奋斗、为幸福打拼，为奋力推进中国式现代化东安实践而努力奋斗！

五个“十大项目”

实施“十大科技产业”项目：①湖南兵器永州特种制造基地二期项目；②赛斯电机生产制造项目；③湖南壹玖肆玖新材料科技有限公司（江西筠剑）项目；④亿欧新材料竹制集装箱项目；⑤智辰新材料提质扩能项目（二期）；⑥创欣时代电子科技生产项目；⑦一分一度数控机床提质扩能项目；⑧匠群智能家居生产制造项目；⑨有色金属再生资源综合回收与利用技术创新中心建设；⑩甜蔓生物农林产品深加工科技成果转化中试基地。

实施“十大基础设施”项目：①县城东部片区排水防涝工程项目；②老旧小区改造工程；③农村电网巩固提升工程；④芦洪市至新圩江公路项目；⑤东安县省道大中修工程；⑥算力中心建设项目；⑦5G基站建设；⑧永东燃气管网与门站建设；⑨东安县绿色食品智汇产业园项目（一期）；⑩全民健身中心项目。

实施“十大乡村振兴”项目：①高标准农田建设项目；②东安鸡保种区与繁育基地建设；③优质湘猪工程扩建项目；④农村生活污水治理工程；⑤中央财政国土绿化示范项目；⑥发展农业低空经济项目；⑦芦洪市镇全域土地综合整治项目；⑧油茶产业发展示范项目；⑨新圩江自来水厂建设；⑩农村饮水安全保障。

实施“十大生态环保”项目：①田家岭历史遗留废渣综合治理项目；②猴子冲历史遗留废渣综合治理项目；③金江水库段、龙井河段源头风险管控及底泥清淤综合治理项目；④白牙市镇石溪河村锰矿开采区历史遗留废渣综合治理工程；⑤白牙市镇石溪河源头风险管控综合治理项目；⑥紫溪市镇荷叶塘村历史遗留废渣治理项目；⑦舜皇山国家级自然保护区周边区域农村生活污水治理项目；⑧芦洪江流域田坝冲历史遗留废渣源头管控项目；⑨新增千吨万人及千人级饮用水水源保护区规范化建设和整治工程项目；⑩国家重点生态功能区－东安县农村集中式污水处理设施及配套管网建设工程项目。

实施“十大民生实事”项目：①新增城镇就业4600人；②东安大市场提质改造；③提质改造中小学宿舍床位3000个；④实施长期护理保险覆盖2.6万人；⑤为特困老年人提供居家养老上门服务4700人次；⑥农村自建桥梁除险项目；⑦办理不动产证5000本；⑧农村公路提质改造项目；⑨开展新生儿疾病免费筛查860人；⑩持续开展小区物业服务质量提升工作。

名词解释           　　　　　　　　　　　　　“十大项目”完成情况