县十四届人大三次

会议文件（十五）

政府工作报告

——2005年3月2日在东安县第十四届人民代表大会第三次会议上

县长 唐能武

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2004年工作的回顾

　　2004年是我县全面健康协调可持续发展取得重要进展的一年。全县人民在市委、市政府和县委的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，围绕“一四五、三五三”的总体思路，发展六类经济，优化六大环境，抓好“三农”问题六件大事，保持和扩大了经济社会开放型跨越式发展的良好势头，各主要经济指标全部超额完成县十四届人大二次会议确定的计划目标，特别是地方生产总值、规模以上工业产值、固定资产投资、财政收入、利用县外资金、农民人平纯收入等增幅之大、增速之快，多年未见，达到历史最高最好水平。2004年，全县地方生产总值完成33.92亿元，比上年增长12.9%。其中第一产业12.07亿元，增长8.9%；第二产业8.52亿元，增长22.2 %；第三产业13.33亿元，增长11.5%。三次产业比重由36.8：22.3：40.9调整为35.6：25.1：39.3。

　　（一）全面落实中央1号文件，农业增产和农民增收明显。全县农业总产值完成20.4亿元，比上年增长9%。农民人均纯收入达到2866元，增长15.5%，人平增加额385元，相当于前四年的总和。全县共发放粮食直补资金和良种补贴资金1164.65万元，降低农业税及其附加3.6个百分点，调减农业税及其附加资金1083万元，取消了除烟叶以外的农业特产税，农民人平税负降到34.7元，亩平税负降到41元，比2001年分别减少74.4元和76.3元。粮食生产呈恢复性增长，全县粮食总产量达到35.5万吨，增长13.4%。农业结构调整由“粮改经”向“劣改优”转化，全县农产品优质率达到72%，比上年提高6个百分点。养殖业全面回升，出栏牲猪57.67万头，出笼家禽850万羽，水产品产量1.4万吨。防D工作取得重大胜利。农业基地发展规模扩大，九大万字号基地全部完成计划开发任务，总面积达到近2万亩。订单农业发展迅速，全县订单农业总金额达到4.54亿元，增长24.3%。农业机械化步伐加快，进入全省先进农机装备重点推进县。

　　（二）工业经济增势强劲，国企改革全面铺开。通过出台《加快推进工业化进程的实施意见》，科学调度电力集中小水电向大宗工业用户倾斜狠抓达产达效，全县工业总产值完成14.6亿元，比上年增长28.7%，其中规模以上工业产值7.34亿元，增长54%，增幅分别比上年提高9.1和36.2个百分点。锑品、铁合金、焊剂、水泥、小水电实现的产值占到全县工业总产值的82%，锑品、锰铁合金、水泥产量同比分别增长了38.9 %、40.5 %和17%。园区建设加快推进，县里筹资近2000万元用于东安经济开发区工业区建设，现“四通一平”和绿化亮化全部完成，标准化厂房正在抓紧建设，为聚集式发展工业集群打造了坚实载体。已有深圳联泰兴电子科技有限公司等6家企业入园，其中5家动工兴建，2家即将投入生产。经济开发区土地整顿工作全部完成，通过了省市验收评估。全县新办工业企业达到98家，其中投入10万元以上的60家，100万元以上的16家。各类农产品加工企业发展到600家，加工总值突破2亿元。国企改革力度之大前所未有，县里成立了国企改革领导小组，从县直部门抽调了80余名干部组成11个指导组进驻企业指导改革，下发了6个配套性文件，对每家企业改革明确了一个指导小组驻厂专抓，纳入了目标管理。21家国企改革全面推进，县水泥一厂已成功挂牌拍卖出让，其余20家企业进入改革扫尾阶段。

　　（三）城市化建设持续升温，投资和消费成为增长的主动力。全县完成全社会固定资产投资10.4亿元，比上年增长55.1%，其中城镇以上投资完成5.8亿元，增长124%。重点项目建设快速推进，县城建设，舜皇东路、八角街路、东新路、龙溪南路市政改造和三线下地工程全部完工，完成投资1420万元；东安大道完成总工程量的约70%以上；官田北路、官田南路、滨江路、东山路硬化和管涵工程全部完工，完成投资1150万元；生智路商业中心投入营运；龙溪花园一期主体工程完成约50%；四大家办公楼桩基础工程全部完工；紫苑宾馆主楼完成主体工程。城市管理与城市建设齐头并进，县城扩容提质跃上新的台阶，县城建设路被评为“省级文明样榜街”，县城被评为“省级文明县城”。交通建设，永东公路城区段建设完成投资1800万元。能源建设，城网改造完成投资1800万元，建成和在建农村小水电站20处，总装机容量1.94万千瓦。水利建设，整治各类水利工程5072处，治理重点病库20座，完成投资1860万元。建设资金筹集力度加大，招商引资和争取国家资金卓有成效，全县实际利用县外资金达到4.8亿元，比上年增长60%；结合实施“双百工程”，共争取国家资金1.8亿元，增长73%。投资和消费呈良性互动增长，全县社会消费品零售总额完成10.36亿元，比上年增长13.7%。实现旅游收入2300万元，增长33%，旅游宣传和景点基础设施建设力度加大，紫水河漂流项目建设开始启动。房地产业开发面积达到4.2万平方米。交通运输、餐饮娱乐、社区服务、金融保险、邮电通信业进一步扩大，大型超市、连锁店等新型商贸流通业发展迅速。

　　（四）经济运行质量提高，发展水平不断提升。财政收入快速增长。通过严格落实“八要”、“十二字”方针，充分发挥八大财政效能作用，按照“扶持强的、做强大的、发展新的”的要求广开思路拓展财源，按照“抓住大的、管好小的、收拢散的”的要求，进一步强化“台账管理、联合定税、重点稽查、网络征收”等征管措施，2004年全县财政收入完成9188万元，同口径相当于1.028亿元，增长10.8%，与2001年相比较，实际增收超过4000万元。收入质量明显提高，财政收入中税收所占比重达到74.5％，比上年提高3.9个百分点，三年来共提高15.5个百分点。支出结构进一步优化，全县财政支出完成25687万元，增长21.4%，增加安排了全额拨款行政事业单位干部职工月人平35.4元补助和住房公积金，在实现“保工资、保运转、保重点”的基础上，对经济建设的支持力度大为增强，开始由“吃饭型”财政向“建设型”财政过渡。企业效益明显好转。工业经济综合效益指数达到115.4%，同比提高19.5个百分点，工业企业利润总额达到852万元，增长45.4%，盈亏两抵后盈利685万元，增盈346万元。金融运行平稳。全县金融机构各项存款余额达到21.1亿元，同比增长18%，其中城乡居民储蓄余额18.1亿元，增长15.6%，与2001年相比实现了翻番。各项贷款余额11亿元，增长11%。城镇居民人平可支配收入达到6332元，比上年增长17.8%。民营经济对经济增长的贡献率提高。通过出台《关于完善体制机制促进非公有制经济加快发展的决定》，大力优化民营经济发展环境，加大优惠政策促发展的力度，全县民营经济总产值完成31.9亿元，比上年增长18 %。民营经济新增投入达到2.6亿元，新上10万元以上的项目94个，其中100万元以上的项目16个。全县新增注册个体工商户和私营企业916家。

　　（五）社会各项事业协调发展，精神文明和民主法制建设保障有力。科技工作，全年共推广应用新品种、新产品、新技术98项，成立了县知识产权局，专利试点县建设取得阶段性成果。教育工作，普九水平进一步提高，义务教育“一费制”全面推行，教育改革不断深化，质量明显提高，2004年全县高考本科一次性上线达到651人。计生工作，通过深入开展三级服务，大力推广村民自治，强化网络和阵地建设，整体水平进一步提高，全县计划生育率达到96.97%，进入了全省计划生育优质服务先进县行列。文化工作，网吧整治成效明显，文物保护得到加强。国土工作，土地市场秩序治理整顿工作通过省市验收，土地经营富有成效，耕地和资源保护得到加强。成立了县经济信息中心，信息化管理力度加大。全县第一次经济普查全面铺开，“十一五”规划编制工作开始启动，殡葬改革进一步推进，环境保护措施得到强化，老年人、残疾人、妇女和未成年人合法权益保障措施进一步落实。人武、广播电视、体育、物价、技监、民族、侨务、外事、档案、史志、气象、工会、共青团、妇联等各项工作全面发展。通过深入开展“一提高三促进三营造”、“三增一创”和以营造务实工作局面为重点的“三种局面”争创活动，掀起“三个代表”重要思想和十六大、十六届三中、四中全会精神以及“五三”要点学习教育新高潮，各级班子党性观念、群众观念和发展观念不断增强，干部作风明显改进，执政能力得到提高。政府及其部门自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议、批评、意见和政协委员提案，办复率达到100%。党风廉政建设和反腐败斗争深入开展，狠抓了领导干部任期经济责任审计。严格按照《中华人民共和国行政许可法》的规定，强化了行政效能监察，规范了政务公开。“四五”普法深入开展，依法治县与以德治县取得新的成效。农村建整扶贫深入推进，农业开发力度加大。国防教育和民兵预备役工作有新的进展，军政、军民团结进一步加强。“五下乡”和各类文明创建活动以及群众性文化活动深入开展，农村“四种文化”建设进一步推进，社会主义精神文明朝着健康积极向上的方向发展。

　　（六）综合治理力度加大，社会大局和谐稳定。从高度关注民生的角度出发，进一步加大了对人民群众关注的热点和难点问题的处置力度，确保了社会大局稳定。严打整治斗争深入开展，开展了打击“两抢一盗”、“地痞地霸”和治爆缉枪、打团伙追逃犯等多个专项行动，加大了对各类刑事犯罪、经济犯罪和“法轮功”等邪教组织的打击力度，实现了“命案必破”的目标，社会治安综合治理进入全省先进行列。信访和调纠力度加大，落实了依法信访的规定，集中开展了县级领导“信访接待日”活动，建立了信访联席会议制度，突出在解决企业改制、征地拆迁、城镇建设、矿山开采和非正常性死亡引发的群体性事件上下功夫，确保了无进京集体上访、无重大越级上访和群体性事件。安全生产得到加强，强化了安全生产责任制和责任追究制，开展了矿业秩序、危化品、建筑领域、道路和交通运输、民爆器材和烟花爆竹等专项整治活动，东安大市场等重点单位安全整治得到加强，矿产资源开采秩序得到规范。经济发展环境得到优化，县直行政执法和司法单位创“四优”活动深入开展，食品、药品、医疗器械、农资打假和建筑领域、社会信用、文化市场等各类专项整治力度加大，一批重点典型案件得到查处。行风评议工作富有成效，县投资服务中心得到规范。

　　（七）“八件实事”全面完成，人民生活进一步改善。省市分配的8件实事、36项指标全部完成和超额完成。扩大就业和再就业方面，全县新增城镇就业4311人，下岗失业人员再就业2953人，新增农村劳动力转移就业12689人；县乡公路改造方面，完成通乡公路改造86公里，通村公路改造101公里；城镇社会保障和农村扶贫帮困方面，企业基本养老保险和失业保险新增人数分别达到3128人和1641人，企业离退休人员养老金按时足额发放率和企业退休人员社会化管理率均达到100%，医保参保人数达到15615人，“两个确保、一个低保”实现了年度无拖欠，农村医疗救助在全县推开，工伤保险和生育保险开始启动；依法解决失地农民和城镇拆迁户补偿、安置问题方面，兑付了农民工工资，征地拆迁安置补偿费到位率达到100%，拆迁户全部得到妥善安置；实施食品、药品放心工程方面，无公害农产品发展、认定、检测和市场准入资格审查以及药品检查覆盖率等指标全部超额完成；公共卫生服务体系建设和重大传染病、地方病、职业病防治方面，县疾控检验中心大楼和石期市卫生院住院楼投入使用，县人民医院传染病区主体工程全部完工，防疫网络建设得到加强，儿童计划免疫进入全国先进行列；改善城乡环境方面，新建农村沼气池1781口，完成退耕还林9002亩，解决饮水困难人口1310人；城乡居民安居工程建设方面，完成经济适用住房建设10476平方米，改造乡镇敬老院2所。通过8件实事的实施，改善了群众生产生活条件，促进了干部作风转变，密切了党群干群关系。

　　各位代表！过去的一年，我县的经济和社会发展能够在困难多于预计的情况下，取得比预料要好的成绩，的确是十分来之不易的。这是上级党委、政府和县委英明决策、正确领导的结果；是县人大、政协和人大代表、政协委员积极参政议政，大力支持政府工作的结果；是各个部门、各条战线、各群团组织、驻军部队以及中央、省、市驻县单位通力合作、密切配合的结果；是全县人民团结拼搏、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大工人、农民、知识分子、政法干警、驻军部队官兵以及各界人士，致以崇高的敬意！向所有关心、支持东安经济社会发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到当前经济和社会发展中存在的困难和问题，主要表现在：经济总量不大，特色不明显，结构性矛盾和体制性障碍仍然突出；工业缺乏带动力强的优势企业和名牌产品，国有企业改革的矛盾还很多，困难不少；农业产业化经营程度不高，基地建设规模偏小；启动民间资金力度不大，生产和建设资金筹集困难，财政收支矛盾突出；就业和再就业压力大，经济发展环境不够宽松，影响社会稳定的因素仍然存在；政府职能转变与新形势、新任务的要求还不完全适应。对于这些困难和问题，我们一定要高度重视，在今后的工作中采取切实有效措施，认真加以解决。

　　二、2005年的主要任务

　　今年是全面实现“十五”计划，衔接“十一五”发展的关键一年，也是全面落实十六大和十六届三中、四中全会精神，深化改革、扩大开放、加快发展的重要一年。2005年政府工作的总体要求是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会，中央、省委经济工作会议及县委九届三次、四次全会精神，始终坚持以发展为第一要务，坚持以人为本的执政理念，坚持“一四五、三五三”的总体思路，把握主要矛盾，突出工作重点，创新工作思路，提升发展水平，进一步推进改革开放，进一步推进“四化”进程，进一步推进三个文明建设，不断提高科学执政、民主执政和依法执政能力，实现经济社会持续快速健康有序发展。主要目标任务是：全县地方生产总值37.99亿元，比上年增长12%，其中一、二、三产业分别增长5.3%、18％和14.3%；农业总产值21.42亿元，增长5％；工业总产值17.08亿元，增长16.9％，其中规模以上工业产值8.48亿元，增长15.5%；全社会固定资产投资10亿元；财政总收入1.02亿元，增长11%，力争完成1.04亿元；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入达到6965元和3009元，分别增长10%和5%；人口出生率控制在12‰以内；城镇登记失业率控制在4%以内。具体工作中要着力抓好以下八个方面：

  （一）大力推进“四化”进程，加快经济社会开放型跨越式发展

  坚持以工业化为主导，以农业产业化为基础，以城市化为载体，大力推进“四化”进程，加快开放型跨越式发展步伐。

　　突出在“创办发展一批”上下功夫，加速工业化。2005年，全县工业总产值占地方生产总值的比重要达到45%，规模以上工业产值占工业总产值的比重达到50%，民营工业产值占工业总产值的比重达到70%以上。一是聚集式发展园区工业。把园区作为工业企业发展的“大本营”，进一步完善园区功能设施，抓好设施配套和绿化亮化工程，加快标准化厂房建设。健全工业区管理体制和运行机制，加大“低门槛”和“无门槛”引进项目力度，在严格落实土地、水电、税费和重点挂牌保护等各项优惠政策的基础上，对所有入园企业实行“管理一个头、优惠一卡通、办理一站式、服务一条龙”的“保姆式”服务。严格推行园区目标管理，2005年，经济开发区工业区工业企业总数要突破20家，其中年产值过亿元的工业企业2家以上，各乡镇都要引进1家以上年产值过500万元的工业企业到经济开发区工业区落户，产值和税收计入引进乡镇完成任务。二是强化产业对工业经济的支撑作用。进一步做大做强锑品、铁合金、焊剂等“有色经济”和水泥、小水电等支柱产业，努力培育成具有东安特色的“标志性”产业。创造条件组建以东港锑品有限公司为龙头的锑品集团、德能湘江水电公司为龙头的小水电集团和有实力的焊剂企业为龙头的焊剂集团。抓好东港锑品公司锑品深度综合开发，千方百计扩大出口配额，2005年产值达到1个亿；搞好铁合金行业达产达效，淘汰1800千伏安以下电炉；新上水泥熟料旋窑生产线，发展高标号水泥和特种水泥。锑品、铁合金、焊剂、水泥生产能力分别达到2万吨、3.5万吨、3万吨和75万吨，小水电装机容量突破5.5万千瓦。三是全面完成国有企业改革任务。按照“做好工作、维护稳定，打击犯罪、维护生产，执政为民、维护政策”的要求，进一步强化目标管理责任制，全面完成20家国企改革扫尾任务。在抓好国企改革扫尾工作的同时，按照“积极、稳妥、有序”的原则，两年内全部完成县内集体企业改革。

　　突出在落实“三个坚决”上下功夫，推进农业产业化。严格落实中央《关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》精神，继续按照“四个坚持、三个坚决、两个不误、一个解决”的基本思路，努力构筑农民增收、农业发展、农村稳定的长效机制。一是做大做强农业基地。集中精力抓好全县九大万字号基地建设，进一步优化区域布局，重点抓好七里坪生态农业园，横塘、水岭草山养畜示范片，井川片东安鸡养殖区、芦新片良种牲猪养殖区、花桥片优质玉米种植区，东大线优质水果、井芦线优质稻、端冷线商品蔬菜、东石线水产品等“一园两片三区四线”建设，调大调优东安鸡、银杏、柑桔、竹木、粮食等主导产业。完成柑桔低改3万亩，楠竹低改2.5万亩；搞好全省水稻高产栽培示范项目建设，粮食总产量稳定在35万吨；出栏生猪60万头，出笼东安鸡500万羽；完成造林3万亩；新发展沼气建池总数突破1万口。大力发展“三品”农业和休闲农业。二是扶持发展龙头企业。县里要创办年加工100万羽、产值过2000万元的东安鸡加工龙头企业，年加工1万吨、产值过1000万元的柑桔加工龙头企业、年加工3万吨的精米生产线，新增年产值过500万元的龙头企业5家以上，各乡镇和县直涉农部门都要扶持创办1-2家年产值过500万元的加工企业，纳入目标管理。积极引导现有加工企业搞好技术改造，提升规模和档次。以加工企业为依托，集中力量创办一批“公司+农户+基地”的订单农业示范区，全县订单农业总金额突破6亿元。三是加快农村“四个市场化”改革。推进水利基本建设市场化，对现有水利设施采取合股、承包、拍卖等方式进行管理改革，引进市场竞争机制大力发展民营水利；推进劳务经济发展市场化，以实施农村劳动力转移培训阳光工程为重点，进一步健全服务网络，加快劳动力向民营企业和县外转移。制订优惠政策，鼓励和引导具有资金和技能的外出务工人员返乡创业；推进土地资源保值增值市场化，把节约和集约用地摆在首位，抓好经营性用地的“招拍挂”工作；推进农村社会事业发展市场化，健全农技推广体系，提高机械装备水平，发展各类行业协会和专业合作组织。四是加大对农业的投入。结合实施“双百工程”，积极争取国家资金，落实支农政策，整合支农资金，加强通村公路、农村饮水工程、水利基础设施和农业开发项目区配套建设，抓好农村小康示范村建设。

  突出在经营管理上下功夫，提升城市化。把城市化重心由扩容向提质转移，突出抓好县城的经营和管理，积极走“产业兴城、资源活城、文明建城”的新路子。一是把经营管理与项目建设相结合。四大家新院、紫苑宾馆、龙溪花园等在建重点项目和各单位办公楼年底要全部完工，建好县人民公园。完成县城总体规划修编和城镇体系规划编制工作，加大县城交通路网、供电供水、生态环境和环卫绿化等功能设施建设力度，营造和谐优美的人居环境。拓宽融资渠道，突出抓好土地经营，年内县土地储备中心储备土地1200亩以上，实现经营收入过亿元，对县城规划区内“五种土地”进行全面清理，依法收回闲置土地，加大经营性用地的“招拍挂”力度。繁荣城市经济，加大产业兴城力度，抓好东山路休闲娱乐一条街、百兴路饮食文化一条街和八角街商业一条街建设。以芦洪市、大庙口、石期市为重点，加快有条件的建制镇“五个一”工程建设。二是把经营管理与机制创新相结合。把县城环卫保洁、垃圾清运、园林绿化、市政设施维护全面推向市场，实行公开招标、竞争上岗，新增20-30名城市安全员、30名城市保洁纠章员和50名城市环卫工人。对县城道路经营权实行拍卖，逐步置换县城摩托车、面的车营运。抓好管道燃气工程建设，对自来水公司进行企业化改革。严格“门前七包”制度，将管理重心下移到社区。坚持周五“爱国卫生日”制度，建立县城美化的长效机制。推行重点路段县级领导和部门管理负责制，实行片区管理。三是把经营管理与综合执法相结合。组建规划建设、城管、公安、交警、交通、工商、文化、卫生等单位联合执法队，变突击整治为长效管理。坚持依法教育与严管重罚相结合，加大城管执法力度，重点解决“垃圾乱倒、摊点乱摆、广告乱贴、车辆乱停、渣土乱洒”等问题。四是把经营管理与文明创建相结合。坚持以人为本，以“爱我东安、从我做起”为主题，加大城管法规宣传力度，广泛开展文明城市、文明单位、文明小区、文明市民等创建活动，大力提高市民素质。

  突出在优化环境上下功夫，推进民营化。全面落实县里《关于完善体制机制加快非公有制经济发展的决定》，大力推进民营化进程，2005年，民营经济总产值要达到39.8亿元，比上年增长25%。加大对民营经济发展的扶持力度，县财政每年从财源建设资金中拿出50%予以扶持并实行优先发展。成立民营企业担保中心，三年内担保中心财政资本金达到200万元以上。大力鼓励普通高校毕业生和社会优秀人才到民营企业工作或领办、创办企业，通过双向选择方式下派干部到民营企业挂职。每年确定全县十强民营企业，由政府颁发牌匾给予表彰和奖励。进一步突出重点发展行业，重点扶持农产品加工型、机械制造加工型、轻纺型、劳动密集型和科技型企业发展，县财政每年从民营经济发展基金中拿出50%用于扶持农产品加工企业发展。大力提高民营经济效益，加大经营管理人才和专业技术人才培训力度，增强科学管理、开拓市场、技术创新和培育自主品牌的能力，积极引导走公司化、集团化发展路子。从严治理针对民营经济的“四乱”行为，设立民营经济发展环境投诉中心，实行有奖举报制度，加大对典型案件的查处力度，对重点民营企业由公安、纪检监察部门联合挂牌保护。

  （二）加大重点项目建设力度，实现投资和消费的良性互动增长

　　按照“加快发展靠投入、扩大投入靠项目”的思想，集中力量抓好一批事关经济社会发展全局的重点项目建设，增强可持续发展的后劲。一方面，要加大重点项目的建设力度。交通方面，加快永东公路建设步伐，开工建设邵永高速公路，积极争取省道217线立项建设，加大通村公路改造力度。水利方面，抓好病险水库的除险加固和灌区配套，实施高岩水库大坝堵漏工程，争取芦江水库立项建设。能源方面，抓好县城电网改造和农村小水电、农村沼气建设。信息工程方面，抓好信息宽带网、政府上网工程和广播电视城乡联网工程建设。强化项目建设责任制，实行“一个重点项目、一名领导挂帅、一套考核方案、一个班子专抓”，对所有重点项目建立规范化的“台账”管理制度，计划到月，责任到人，严格考核。另一方面，要强化重点项目的资金筹措。把争取国家资金作为扩大投入的主渠道来抓，加大往上跑的力度，千方百计把一批符合国家产业政策的重点项目挤进国家和省市计划笼子。2005年，全县要争取国家资金2亿元以上。加强与银行的沟通衔接，用足用够银行的信贷投放计划。深入推进投资体制改革，对不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。

　　大力发展第三产业，实现投资和消费的良性互动增长。突出发展旅游业。搞好紫水河漂流项目深度开发，动员全县人民广泛开展“爱我东安、漂流紫水”活动；搞好唐生智故居综合开发和“国宝”申请工作；完善舜皇山杨江源景区和舜皇岩景区基础设施；搞好黄金洞省级森林公园开发；提升县城综合服务旅游水平。大力开展旅游促销，深度挖掘文化底蕴，积极举办以东安武术和东安美食为主题的各种旅游节会。积极保护和合理开发旅游资源，增强可持续发展能力。2005年全县旅游业收入要突破3000万元。改造提升服务业。发展专卖经营、超级市场、购物广场等现代物流中心，拓展客运市场，培植运销大户和专业运销组织。发展社区、信息、休闲、娱乐、保健、金融、保险等新兴服务业。加快发展房地产业。抓好以官田小区、龙溪花园住宅小区等为重点的房地产业开发。鼓励干部职工带头购房建房，全面放开搞活房地产二、三级市场，推行住房公积金制度，扩大住房消费贷款。

　　（三）以招商引资为突破口，加快开放型经济发展步伐

　　继续按照“三严”和“六个认真”的要求，大力拓展招商引资的广度和深度。2005年，全县要引进县外资金5亿元以上。一是立足资源抓项目，再掀招商引资新高潮。精挑细选一批符合国家产业政策、市场前景广、技术含量高的项目，重点突出工业、旅游、基础设施、农业产业化和产权转让项目，进行精心包装，通过编制项目宣传书、上网发布和委托中介人、代理人等方式，加大对外宣传和推介力度。二是完善机制抓平台，再增招商引资新活力。充分发挥政府、企业和民间三个方面的积极性，以沿海发达地区为重点，开展多元主体招商。充分发挥民间协会作用，大力推进以企业为主体的招商活动；坚持以商招商，完善委托招商和网络招商方式，开展简便务实的招商活动；积极开展上门招商和驻地招商；抓好重点节会招商活动，积极组团参加省市举办的重点招商活动。各级各部门党政一把手要拿出二分之一的时间，班子成员要拿出五分之二的力量，干部队伍要拿出三分之一的人员专抓招商引资。三是创优环境抓服务，再创招商引资新局面。进一步完善“六全”系列优惠政策，按照“优惠政策零折扣、生产经营零干扰、优质服务零缺陷”的要求，突出在强化服务上下功夫，实行“保姆式”全方位服务，及时帮助投资商解决实际困难和问题。加大项目跟踪落实力度，对重点项目确定一名县级领导挂帅，把责任落实到单位、到个人，采取“倒计时”的办法促项目建成投产。进一步严格招商引资领导和部门责任制，严格考核，奖罚兑现。

　　（四）着力在增收节支上下功夫，促进财政状况持续好转

　　围绕充分发挥财政八大效能作用，进一步加大增收节支力度，促进财政状况持续好转。一是充分发挥催化剂财政效能作用，扩大财政引导投入。从今年起，县财政安排的财源建设资金每年以15%以上的速度递增，同时，积极向上争取财源扶持资金，壮大全县财源基金。围绕推进“四化”进程和产业建设这个重点，启动一批重点财源项目。二是充分发挥酵母财政效能作用，吸引聚合社会资金。采取政策性补贴、以奖代投和以奖代补等方式吸引聚合社会资金投入财源建设。加大以优惠政策促投入的力度，完善实施细则，对财源建设有功人员和纳税大户实行重奖。三是充分发挥资产财政效能作用，加大资产变现力度。把县内所有行政事业单位国有闲置资产统一归口县财政处置和拍卖，对事业单位非经营性转经营性资产实行拍租。四是充分发挥资源财政效能作用，大力盘活存量资源。政府高度垄断土地、矿山一级市场，对采矿权通过“招拍挂”方式依法有偿进行转让，对其收入实行统收统支。把城市有形无形资产全部推向市场，对旅游资源实行经营权整体转让。五是充分发挥政策财政效能作用，努力争取上级资金。紧紧抓住国家和省里调整财政体制的契机，深入研究财政利益格局调整的新对策和财政宏观政策、产业政策、税收政策、转移支付政策，千方百计争取上援、上扶、上给资金。六是充分发挥信息财政效能作用，确保地方财政利益。认真研究财政体制调整动态和财政挂账、行业补贴等政策和信息，最大限度地趋利避害，确保地方财政利益的可持续增长。七是充分发挥监管财政效能作用，提高资金使用效益。在全县所有行政事业单位全面推行会计集中核算，对所有城建等专项资金实行“零户统管”和审计全程跟踪问效。深化“收支两条线”管理，建立事前审核、事中监督、事后检查结合的收支监督体系。加强乡镇财政管理，实行“零户统管”、“零追加”和会计集中核算。加大依法治税力度，进一步完善财政、税务两套台账，切实做到应收尽收。八是充分发挥紧缩财政效能作用，调整优化支出结构。大力推进以预算管理制度为主的财政各项改革，强化政府公用经费支出管理，坚决压缩非生产性支出，集中财力保工资发放和重点支出的需要。大力推进事业单位改革，经营性事业单位要尽快与财政脱钩，半经营性事业单位要逐步削减财政补助。

　　（五）高度关注民生，全力办好“十件实事”

　　要按照“以人为本”的执政理念，突出在解决人民群众迫切需要解决的热点和难点问题上下功夫，竭尽全力为群众办实事。一是加大农村水利基础设施建设投入。县财政从预算内资金中增加安排100万元，加大以奖代投和以奖代补力度，年内全面完成全县上型号水库的除险加固工作。二是提高农村沼气池建设补偿标准。县财政从预算内资金中增加安排100万元，将建池补贴标准每口提高到300元。三是增加城市就业岗位。全县新增就业岗位4500个以上，帮助2400名下岗失业人员实现再就业。四是提高城镇低保户生活补助发放标准。县财政从预算内资金中增加安排100万元，将城镇低保人员月人平补足标准从132元提高到142元。五是提高农村五保户生活补助标准。县财政从预算内资金中增加安排100万元，将农村五保户月补助标准由30元提高到50元。六是建好县人民公园。七是成立城市公交公司、出租车公司。八是对农村年满60周岁以上的独生子女户、两女户给予奖励扶助。凡年满60周岁以上的农村独生子女户和两女户每人每年按600元标准进行奖励扶助。九是在机关和行政事业单位中实行年休假制度。出台落实国家公务员年休假制度的具体规定，实行公务员强制休假制度，保障公务员身心健康。十是增发干部生活补贴。县财政从预算内资金中增加安排2520万元，将财政全额拨款单位干部职工月人平150元生活补贴纳入财政发放笼子，在加强综合财政预算、加大预算外财政性资金调控力度的基础上，全部解决政策性工资遗留问题，剩下60元误餐补助由各单位筹资解决，纳入县委、县政府重点工作考核。

　　（六）注重协调发展，推动社会全面进步

　　继续推进公民道德教育，深入开展“五下乡”、“四进社区”和各类群众性精神文明创建活动，提升农村四种文化，提高全社会思想道德素质。重视网吧整治和监管，建好县文化中心、体育中心和广电中心，发展壮大舜皇山艺术团等群众性文化团体，恢复县文联。加大殡葬改革力度，革除传统丧葬陋习。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。积极发挥工会、共青团、妇联等群团组织在全县“三个文明”建设中的重要作用。继续开展“四五”普法，搞好第六届村民委员会选举换届，规范政务、村务、厂务公开，扩大基层民主。加快科技创新和成熟实用技术推广，加强科技基地建设、科技培训、知识产权保护和试点工作，加大各类人才的培养和引进力度。巩固“普九”成果，强化素质教育，改善农村办学条件，推进学校布局调整，搞好教育督导评估，大力发展职业教育。巩固计划生育“村为主”成果，全面推进村民自治，稳定低生育水平，提高出生人口素质，继续保持全省先进。完善社会公共卫生体系，强化乡村卫生服务一体化管理，抓好全省农村合作医疗试点县申报工作。加强国土资源保护和开发利用，严格保护基本农田，推行矿业权有偿使用制度改革，完成紫溪市国家级土地开发项目。加强污染防治和生态建设，大力发展循环经济。推行全民健身计划，宏扬东安武术文化，办好第一届东安武术节。搞好全县第一次经济普查，完成“十一五”发展规划编制工作。进一步抓好外事侨务、工商管理、技术监督、物价、档案、史志、宗教、气象等各项工作，更好地发挥其在经济社会发展中的积极作用。

　　（七）努力创建“平安东安”，构建社会主义和谐社会

　　按照“稳住大农村、管住大治安、盯死大要案、解决老大难”的要求，大力开展“平安东安”创建工程，努力构建社会主义和谐社会。深入开展严打整治。加强预警、排查和“管防打控”一体化网络建设，建立严打长效机制，突出打击重点刑事犯罪、地痞地霸和流氓恶势力团伙犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财型犯罪和经济犯罪，坚持不懈地开展同“法轮功”等邪教组织的斗争。加强信访和调纠工作。严格落实依法信访规定，坚持县级领导信访接待日制度，加强信访网络建设，强化基层信访工作，突出在解决涉城、涉军、涉企、涉农、涉法等问题上下功夫，重点解决群众赴省进京到市上访特别是集体重复上访问题。强化社会治安综合治理。严格落实维稳责任制，加大专项整治力度，积极预防、妥善处理各种群体性事件和不安定因素。实施平安创建“632”工程，抓好6个乡镇、30个村、2000户星级文明户平安创建试点工作。高度重视安全生产。加大对重点领域、重点区域的专项整治力度，抓好重大隐患整改。建立健全应急救援体系和县乡安监网络，严格落实安全生产责任制和责任追究制，严防重大安全责任事故的发生。进一步健全社会保障体系。完善养老、失业、医疗保险制度，全面铺开工伤、生育保险，完成下岗职工基本生活保险向失业保险并轨，积极探索“五险合一”的经办模式。依法扩大社会保险覆盖面，完善城镇低保制度，开展农村低保试点。大力优化经济发展环境。继续把治理行政执法和司法单位“四权”作为重点，深入开展“行风评议月”活动，强化优质服务，加大对典型案件的查处力度，从根本上杜绝“四乱”行为。严厉打击制假售假、商业欺诈、逃废债务等行为，维护和健全市场秩序。切实抓好扶贫帮困。继续抓好农村重点村扶贫工作，加快建立农村大病救助和城镇医疗救助制度，加强乡镇敬老院建设，推行农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养，提高农村特困户补助标准。及时足额兑付建设领域农民工当年工资，落实廉租房建设、助学帮困和法律援助措施，抓好灾歉减免、社会减免和生产救灾工作，积极开展多形式的“送温暖”和经常性社会捐助活动。

　　（八）加强和改进政府工作，努力塑造廉洁、勤政、务实、高效的政府形象

　　政府及其公务员一定要牢记使命，不负重托，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，切实加强执政能力建设，努力塑造廉洁、勤政、务实、高效的政府形象。一是切实加强学习，大力解放思想。要掀起对“三个代表”重要思想、十六大和十六届三中、四中全会精神学习的新高潮，牢牢把握县委“五三”要点，认真开展保持共产党员先进性教育活动，突出在武装头脑、指导实践、推动工作上下功夫，大力提高执政能力。要始终坚持以经济建设为中心，加强对现代科技、市场经济、法律和公共管理知识的学习，提高驾驭经济工作的能力和水平。二是厉行务实作风，狠抓工作落实。深入开展以“营造务实工作局面”为主的“三种局面”争创活动，继续按照“五加强、五克服、五提高”的要求，强化政府效能建设，大力推行一线工作法，争创“三新”和“三个一流”。进一步健全抓落实的工作机制，对乡镇场和县直部门继续实行目标责任管理。对于重点经济工作，一经决定，领导就要亲自动手，干部就要全力以赴，各方面就要紧密配合，抓实施、抓督查、抓效果，实行“一项工作、一名领导、一个班子、一抓到底”，不见成效誓不罢休。三是规范行政行为，严格依法办事。严格按照《中华人民共和国行政许可法》的要求，全面清理行政许可行为，进一步改革行政审批制度，精简审批环节，减少审批事项，严格落实服务承诺制、首问责任制、办事限时制和行政过错责任追究制。加强行政效能监察，坚决查处行政慢作为、乱作为和不作为现象。四是坚持从严治政，永葆公仆本色。严格按照中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的要求，把建立健全惩治和预防腐败体系纳入经济社会发展总体规划，进一步落实廉政建设责任制，以“制权、管钱、用人”为主线，加强对权力运行的全过程监督，狠刹部门和行业不正之风，严肃查处腐败大要案件，逐步铲除腐败现象滋生的土壤和条件。

　　各位代表！满怀丰收的喜悦，我们告别了令人难忘的2004年，肩负全面建设小康社会的历史重任，我们又迈进了充满希望的2005年。新的一年前程似锦，新的一年大有可为。让我们在“三个代表”重要思想指导下，全面贯彻落实十六大和十六届三中、四中全会精神，在县委的统一领导下，同心同德，开拓进取，奋力赶超，加快发展，为圆满完成“十五”计划，加快建设小康东安作出新的、更大的贡献！