县十三届人大五次

会议文件(十)

政  府  工  作  报  告

——2002年3月12日在东安县第十三届人民代表大会第五次会议上

代县长  唐能武

各位代表：

    我受县人民政府的委托，向大会作政府工作报告，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

    一、2001年工作的回顾

    2001年是我县经济社会发展经受严峻考验并取得较大成绩的一年。这一年里，全县人民在中共东安县委的领导下，坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十五届五中全会、六中全会精神，紧密结合东安实际，团结拼搏，克服困难，扎实工作，保持了经济和社会稳步发展的良好势头。

    （一）国民经济保持了较快增长。全县国内生产总值完成28.7亿元，比上年增长9.6％，其中一、二、三产业分别增长4.2%、12.5％和13.1%。工业经济实现了速度与效益同步增长。全县工业总产值完成15.8亿元，增长11.4%，其中规模以上工业产值2.76亿元，增长12.3%。市里考核的11家国有工业企业整体上实现了扭亏为盈，盈亏两抵后净盈利13.6万元，比上年增盈79.6万元。农村经济稳步发展。全县农业总产值完成16.2亿元，增长6.2%。乡镇企业总产值完成21.9亿元，增长11.6％，其中乡镇工业产值13.05亿元，增长11.2%。财政金融运行平稳。财政收入超额完成了预算任务，实际完成9399万元，其中地方财政收入完成7984万元，分别增长2.3%和2.7%。在全额拨款行政事业单位推行了财政统发工资，兑现了老欠工资和当年的奖励性工资。金融机构年末存款余额12.7亿元，比年初增长19.5%，其中城乡居民储蓄余额10.9亿元，增长18.5%。市场销售稳定增长。全县完成社会消费品零售总额6.97亿元，增长10.4%。城乡居民生活水平有所提高。城镇居民人均可支配收入4000元，增长4.5%；农民人均纯收入2242元，增加40元。发放企业离退休人员养老金952.5万元，下岗职工生活费226万元，低保救助金77.6万元，代下岗职工缴纳社会保险费48万元。

    （二）经济结构调整迈出新的步伐。农业结构调整取得新的成效。粮食播种面积有所减少，优质稻和经济作物面积相应增加，种植业结构进一步优化。全年新开发银杏4000亩，总面积达到7.4万亩，被国家林业和草原局授予“中国银杏之乡”称号；完成楠竹低改2.5万亩，退耕还林1.5万亩；完成水果低改2万亩，品改0.5万亩，水果产量达到128万担，接近历史最好水平。养殖业结构趋向多元化，全年发展牲猪76.4万头，其中出栏48.8万头；发展家禽987.7万羽，牛9.1万头,羊5.9万头；水产品产量达到1.2万吨，模式化稻田养鱼面积6.5万亩；东安鸡产业化开发开始实施，选育了2个品系的东安鸡种，办起了1个东安鸡原种场。工业结构调整力度加大。新上了东港锑品有限公司年产6000吨电解铅生产线、冶金机械有限公司中碳锰铁生产线，对铁合金有限公司和水泥一厂进行了扩容节能改造。铁合金、焊剂、水泥等主要产品出现产销两旺的可喜局面。民营经济发展较快。2001年新增注册个体工商户和私营企业722家，乡镇企业共上投入在10万元以上的新扩改项目102个，其中80万元以上的项目12个。对外开放继续扩大。全年共引进县外资金600万美元，增长92.3%；外贸出口总额完成660万美元；完成“三来一补”加工总值298万美元。

    （三）城镇建设和基础设施建设力度加大。全县全社会固定资产投资完成7.44亿元，增长40.3％。县城建设，湘桂批发大市场和新世纪商业广场已开工建设，县敬老院建成投入使用，完成了建设中路“穿衣戴帽”工程的详细规划。芦洪市新区建设取得新的成效，拉通了应阳大道骨架。农田水利建设，大盛农业综合开发项目区建设完工，重点病险水库得到整修加固。重点工程建设，207国道界牌岭至小心田段改造和端坪公路改造完工，大盛、新圩江等8个移动基站建成投入使用，农网改造第一期工程累计投资2685万元，竣工124个村，莲塘变电站2万千伏安变压器完成安装调试投入运行，洛湛铁路建设进展顺利，板门岭隧道提前贯通。

    （四）社会各项事业全面发展。科技工作，加强了科技培训和科技成果的引进、示范和推广，狠抓了松毛虫的防治。教育工作，“普九”复查名列全市前茅，教育质量进一步提高，全县高考本科一次性上线516人，比上年增加266人，创历史最高水平。计划生育工作，在全省综合评估排队中继续保持了“全省计生工作模范单位”光荣称号。广播电视工作，城乡广播电视有线宽带网络工程建设步伐加快。医药工作，药监分局成立，药品市场监督管理工作得到加强。建整扶贫工作取得新的成效。文化、卫生、体育、国土、环保、物价、统计、工商管理、技术监督、民族、侨务、外事、残联、档案、老龄、气象、工会、共青团、妇联等各项工作都有新的进展。

    （五）民主法制建设和精神文明建设得到加强。在乡镇场、县直机关和村开展了“三个代表”学教活动，干部作风有了较大改进。民主政治建设进一步推进，政府及其各部门认真贯彻执行县人大及其常委会的决议决定，接受人大依法监督和人民政协民主监督，共办理县人大代表议案、建议155件，县政协委员提案107件。政府法制建设步伐加快，依法行政得到加强，“四五”普法顺利开展，政务公开、村务公开工作力度加大，县政务服务中心挂牌办公。廉政建设和反腐败斗争进一步深入，查办了一批典型案件。国防教育和民兵预备役工作进一步规范，军政、军民团结继续增强。通过开展“三下乡”和各类文明创建活动，精神文明建设取得新的成效。

    （六）社会保持基本稳定。广泛深入开展了以“扫黑除恶”为重点的严打整治斗争，摧毁了以蒋齐心为首的黑社会性质犯罪团伙及其“保护伞”。强化了社会治安综合治理，开展了“治爆缉枪”等七个专项行动，严厉打击了各类刑事犯罪和经济犯罪。狠抓了农民减负工作，农民负担总额有所下降。依法打击了“法轮功”等邪教组织，调处了各种矛盾纠纷，开展了对石期市镇乌江村、县水电设备有限公司的集中重点整治。加强了安全生产，狠抓了矿业秩序和客运市场秩序整顿。以治理“四乱”为重点，整顿和规范了市场经济秩序，经济发展环境有所改善。

    各位代表！过去的一年，我们在困难多、任务重、精力相对分散、干部思想波动比较大的情况下，取得了较大的工作成绩。能够取得这样的成绩，是来之不易的。这是上级党委、政府和县委正确领导的结果；是县人大、政协和人大代表、政协委员认真履行职责，积极参政议政，大力支持政府工作的结果；是各个部门、各条战线、各群团组织、驻军部队以及中央、省、市驻县单位通力合作、密切配合的结果；是全县人民齐心协力、奋力拼搏、艰苦创业的结果！在此，我代表县人民政府，向所有为东安经济社会发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

    在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到当前我县经济社会生活中还存在不少困难和问题。主要表现在：经济规模不大，结构不合理，运行质量不高；农业缺乏特色，加工滞后，产品流通不畅；工业缺乏优势企业和名牌产品，市场竞争力不强，经济效益不理想；城市建设步子不快，城镇化水平偏低，对经济增长的拉动不明显；财源建设滞后，可用财力少，财政收支矛盾突出；下岗人员较多，社会就业压力大，城乡居民增收缓慢；社会治安不够理想，经济发展环境不够宽松，各类矛盾比较多；政府工作还不能完全适应社会主义市场经济的要求。面对这些困难和问题，我们深感任务艰巨，责任重大，必须高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

    二、2002年的政府工作

   2002年是我县深入贯彻落实县委工作会议精神，全面开创各项工作新局面的开局之年。政府工作总的要求是：坚持以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指针，认真贯彻落实党的十五届六中全会和中央、省委经济工作会议及市委工作会议精神，坚持实施扩大内需的方针，继续深化改革，扩大开放，加快经济结构调整，积极推进工业化、农业产业化和城市化进程，着力围绕县委经济工作会议确定的8项重点工作、30件实事狠抓落实，确保财政收入增长、城乡居民收入增加和社会大局稳定，以改革开放和经济建设的新成就向党的十六大献礼。主要目标任务是：全县国内生产总值31.8亿元，比上年增长11%，力争增长11.5%，其中第一产业增加值11.1亿元，增长4.9%；第二产业增加值9.6亿元，增长13.4%；第三产业增加值11.1亿元，增长15.2%。农业总产值17亿元，增长5%；工业总产值18.4亿元，增长16.5%，其中规模以上工业产值3.2亿元，增长16.3%。乡镇企业总产值24.5亿元，增长12%。财政总收入按2001年口径保证完成9700万元，力争突破1亿元。固定资产投资11.5亿元，增长54.6%。农民人均纯收入2342元，增加100元。人口出生率控制在12‰以内。为了确保上述目标任务的实现，政府要着力抓好以下十个方面的具体工作。

    （一）以扩充工业总量为重点，加快推进工业化进程

    牢固树立工业强县的思想，依靠体制创新和科技创新，以推进工业化总揽经济工作全局。一是因企施策，加快国有集体企业改革。要痛下决心，排除一切困难和阻力，确定3－5家国有集体企业，按照建立现代企业制度的要求，采取出售国有股、租赁承包、“退二进三”、靠大靠强等办法，进行彻底的改制改体，使企业突出重围，摆脱困境，焕发生机和活力。二是加大技改力度，做大做强支柱产业。着力抓好焊剂、铁合金、锑品、水泥、水电工业五大主导产业和产品，使之成为我县工业经济的支柱。启动东港锑品有限公司年产6000吨电解铅生产线，进行锑品深度加工。选址兴建金鸡焊材有限公司年产5000吨烧结焊剂生产线，使其各类焊剂年生产能力达到1万吨。加快铁合金企业的电炉改造。加大水泥企业扩容改造力度，按国家新标准组织生产。大力开发水能资源，巩固和发展水电工业。全年工业技改投入达到1000万元,其中县属工业500万元,乡镇企业500万元。三是加快“两区一园”建设，兴办一批工业企业。着力办好白牙市、石期市工业小区和紫溪市食品工业园，重点抓好白牙市工业小区建设。经济开发区要进一步明确功能定位，把重点放在大力招商引资、加快发展工业上来。要筑巢引凤，加快“两区一园”基础设施建设，白牙市工业小区今年务必引进一批企业来安家落户。各乡镇新办的乡镇企业要尽量向“两区一园”集中发展，降低水、电、路等投资成本。县里对“两区一园”建设实行目标管理，尤其是白牙市工业小区今年力争引进和新办年产值过1000万元的企业1家，过500万元的企业5家，过100万元的企业10家。四是强化企业管理，狠抓扭亏增盈。年内力争引进大电网电量3500－4000万度，集中小水电向工业倾斜，丰水季节大宗工业用户一律不避峰，在供电体制不变的前提下对高能耗企业继续实行优惠电价。优化生产调度，强化内部管理，增强企业抵御市场风险的能力。狠抓规模以上工业企业扭亏增盈，突出抓好列入市考核的11家国有企业扭亏增盈，确保整体扭亏为盈。建立企业经营管理者奖励机制，对贡献突出的企业法人代表及班子成员进行奖励。

    （二）以调整优化结构为重点，大力推进农业产业化进程

要跳出农业抓农业，围绕提高“五个比重”，调整农业结构，推进农业产业化经营。第一，狠抓主导产业。按照“一县一品、一乡一品”的要求，县里集中力量做大做强银杏、柑桔、楠竹和东安鸡四大产业，使之尽快形成规模和特色。全县新开发银杏5000亩，嫁接银杏30万株。完成柑桔低改2万亩，品改5000亩。完成楠竹低改2.5万亩，川岩笋竹两用林面积达到5000亩。发展壮大东安鸡原种场，办好2个扩繁场，发展东安鸡400万羽，出笼300万羽。各乡镇场要按照县里确定的四大区域经济带，全面启动公路、河流沿线的农业结构调整，培育和发展带型经济，主攻烤烟、水果、蔬菜、牲猪、特种养殖和旅游观光农业。把创办特色农业基地作为今年工作的一个重点来抓，每个乡镇办好多个特色农业基地，县直2－3个部门联合办好一个基地，突出抓好井头圩七里坪片国外优质水果基地、大庙口南溪片优质林业种苗花卉基地、紫溪市原种场片精品水果示范基地、芦鹿片草莓瓜果大蒜示范基地、中型水库立体开发基地等5大特色农业示范区，抓好北部的大盛、花桥、南桥、芦洪市、新圩江的烤烟生产，形成一个区域一个品种，一个区域一个特色。按照建立生态环保效益型经济的目标，把退耕还林这件利国利民、造福子孙的大事抓紧抓好。各地要适应加入WTO的新形势，大力发展畜牧业和特种水产业，加快牲猪品改，扩大规模养殖，注重水面和果园养殖。全县发展牲猪82万头，牛9.5万头，羊10.5万只，水产品产量达到1.3万吨。新建沼气池2000口，促进猪－沼－果生态农业发展。第二，狠抓订单农业。采取政府部门搭桥引路、龙头企业牵动、分流干部跑市场、运销大户带动等方式，大力发展订单农业，努力创办一批“公司＋基地＋农户+作物”的订单农业示范区。各乡镇场要把主要精力从过去催耕催种转到跑市场、跑销售、跑订单上来，县直各部门特别是涉农部门要采取各种办法了解农产品市场行情，引进客商与农民签订农产品产销合同。对发展订单农业实行目标管理，把目标任务纵向层层落实到乡镇、村组和农户，横向落实到县、乡镇各个部门，签订责任状。第三，狠抓农产品加工。把农产品加工作为乡镇企业发展的着力点和工业经济新的增长点来抓，大力推进农业工业化。县里突出抓好银杏、东安鸡、柑桔、竹木四大系列产品的精加工、深加工及综合利用，对每一个项目明确责任单位，组织专门班子抓。各乡镇场依托本地资源优势，创办紫皮大蒜、

头、魔芋、红薯、玉米、大豆、茶油、食品和脱水蔬菜等农产品加工企业。继续扶持五星食品厂、魔芋保健食品厂、井头圩夹心板厂、白牙市竹胶板厂等农产品加工企业，对一些规模较大的企业要实行政府挂牌保护。引导外出打工能人、城乡经济能人、县外客商以及机关干部分流，创办民营企业，从事农产品加工。

    （三）以县城建设和基础设施建设为重点，大力推进城市化进程

    城镇建设突出以县城扩容提质为重点。一是进一步加大县城建设力度。一方面，加快旧城改造。力争搞好龙溪河两岸的改造和绿化，全面启动建设路、舜皇路“穿衣戴帽”工程和龙溪河商业步行街建设工程，开工建设车站南路、建设西路、同心路。另一方面，启动新城区开发。动工兴建东安路，力争启动四大家大院搬迁工程，兴建沙洲公园。组建城市化建设各项重点工程建设指挥部，实行一个项目、一套班子、一抓到底的工作模式。各乡镇着力抓好“五个一”工程，突出抓好芦洪市“卫星镇”、石期市“工贸镇”和大庙口“旅游镇”建设，整体推进城市化进程。城镇建设要突出品牌和特色，力创精品工程。二是做好经营县城这篇文章。按照“土地聚、政策收、项目引、社会筹、银行贷、财政挤、业主垫、向上要”的思路，多渠道筹集城建资金，今年争取融资2－3亿元投入县城建设。把县城作为最大的国有资产来经营，改变政府对县城建设只投入不收益的现状，缓解城建资金紧缺的矛盾。对县城规划区内的土地进行全面清理，建立土地储备中心，政府高度垄断土地一级市场，实行土地有偿使用。组建东安县城建投资总公司，增强融资能力，加快城市发展步伐。推行市政公用设施、公交线路牌、广告权、冠名权有偿使用，盘活县城存量资产。将县城公用设施建设推向市场，吸纳社会资金参与县城基础设施和公用设施建设。拓展招商引资方式，运用项目融资、特许经营、转让经营权等，吸引县外客商投资城建项目。三是切实加强县城管理。创新管理模式，建立“两级政府、三级负责、四级落实”的网络式管理体制。严格门前“三包”制度，逐单位逐户签订责任状。实行建、管分家，成立县城管理委员会，组建由城监、交警、交通、工商、市场服务中心、文化和白牙市镇等单位组成的综合执法队，加大综合整治力度，变集中整治为常规整治，出台县城管理具体办法，大力治理“脏、乱、差、丑”，改善县城形象，提升县城品位。

    基础设施建设以加快交通、能源、水利、信息产业建设为重点。交通，全力支持洛湛铁路和芦洪市火车站建设，力争省道1812线改造、东冷公路下半年开工建设，制订县内公路发展规划，确定近期县、乡、村道建设的重点项目，分步组织实施。农田水利，搞好鹿马桥农业综合开发项目区建设，抓好金江、双江等重点病险水库的除险加固、渠道清淤和防渗，争取高岩水库堵漏工程开工和芦江水库建设立项。电力，启动农网改造第二期工程，完成芦洪市35千伏变电站建设。通讯，全面完成政府上网工程，建好舜皇山森林公园、白沙、水岭、大江口、川岩、普华水泥厂、山口铺7个移动基站，架设耀祥中学、湘江电站两处直换站，力争年内村村通程控电话，所有乡镇通移动电话，新发展移动电话用户1万户，固定电话用户4000户。

    （四）以发展“三来一补”为重点，加大招商引资力度

    以我国加入WTO为契机，把扩大招商引资作为推进“三化”进程的主要措施来抓。一是转变招商引资方式。变被动招商为主动招商，变等客招商为上门招商，变政府招商为全民招商，变单一会议招商为多形式招商，注重发挥驻北京、长沙两个办事处的窗口作用，形成全方位、多形式、多层次的招商引资格局。二是实施重点突破。抓住广东等沿海地区经济结构提升，“三来一补”企业外迁转移的机遇，充分利用我县土地、劳动力资源丰富和毗邻“两广”的优势，大力发展“三来一补”企业。引导在外有影响的东安籍老乡和有一定经济实力、有一技之长的在外打工能人，引资、带资回乡办企业，发展“归雁”经济。抓好现有外资项目的服务协调工作，提高现有项目的带动效益，做到以项目引项目，以外商引外商。按照“土地使用权全送，企业所得税全奖，行政规费全免，水、电、房价全优，跟踪服务全程，发展环境全包”的“六全”要求，狠抓优惠政策的落实，让外地客商进得来、留得住、有钱赚。三是高质量搞好项目库建设。把项目库建设作为一件大事来抓，坚持以项目带动招商，以项目促进引资。认真搞好项目的开发、筛选、考察、评估、论证和包装。尤其注重开发选准一批市场前景好、规模效益大、科技含量高、能激起外商投资欲望的投资项目，扩大项目引资效果。四是建立招商引资工作机制。把招商引资工作纳入乡镇场、县直部门和县级领导的责任制，把相关的目标和任务分解落实到每个乡镇场、县直部门和重点企业，对招商引资取得成效的单位和个人，坚决按县里制定的奖励办法奖到位。五是扩大外经外贸。抓住我国加入WTO的有利时机，千方百计扩大精锑、焊剂、金属钻头和牲猪等具有比较优势的产品出口，积极培育银杏、紫皮大蒜、东安鸡等产品出口。全县争取引进利用县外资金2亿元以上，其中外资700万美元。外贸出口总额达到800万美元，“三资”企业出口创汇300万美元，“三来一补”加工总值300万美元，引进兴办一批企业。

    （五）以开发旅游业为重点，加快第三产业发展步伐

    把加快发展第三产业作为优化经济结构、培植财源的重要途径，突出抓好三个方面的工作。一是依托资源优势大兴旅游产业。高标准规划，高起点开发，高强度宣传我县旅游业。聘请专家编制我县旅游业发展总体规划和详细规划，突出舜皇山森林生态休闲旅游的主题，挖掘东安武术和舜文化底蕴。按照“谁投资，谁建设，谁受益”的市场运作方式，加快舜皇山旅游景区开发和配套设施建设，加大以竹木工艺品为主的旅游产品开发力度，把舜皇山的旅游业做大做强。同时，开发新的旅游景点，规划、引资建设湘江东安段“乐满江”旅游区，以实施退耕还林为契机，加快湘江两岸绿化美化进程，尽快形成“县城－湘江－舜皇山”小旅游圈。加大东安旅游宣传推介力度，在广州、桂林、兴安、新宁、南岳等地推出永久性的旅游广告牌，吸引这些旅游区的客源。二是大力发展商品流通业和交通运输业。全面完成新世纪商业广场和湘桂批发大市场建设，组织开好县首届农产品交易会，年内建好长沙的东安产品销售窗口。抓住永连公路即将全线通车和衡枣高速公路快速修建的机遇，大力发展交通运输业，增加省际客运线路，着力培植一批运销大户和专业运销组织，发展民间流通中介组织，壮大民间销售队伍，搞活商品流通。三是全面启动房地产业。冻结集资建房，严格控制在机关院内建住房，鼓励干部职工和城镇居民在县城规划小区内购地建房或购买商品房。改革户籍管理制度，坚决取消对农民进城的歧视性限制政策和各种不合理收费，保留进城农民承包的田、土、山，大力吸纳农民到县城务工经商、置产兴业。按“一年引进一万人”的速度要求，启动县城公务员、教师、个体工商户和龙溪花园四个住宅小区建设。搞活房地产交易市场，放开房改房入市交易。

    （六）以培植地方财源为重点，争取财政状况有明显好转

    把财政增收作为经济工作的头等大事来抓。第一，加大财源建设力度，广辟财源。一是积极往上争取资金。精心挑选一批好的项目“跑部进厅”，想方设法挤进国家、省里计划笼子，争取国家项目资金的直接投入。对从中央、省、市有关部门争取资金有功单位和个人，坚决按县里制定的奖励办法给予兑现。二是扩大财源建设基金的引导功能。通过从财政预算中安排部分资金和加大综合财政预算调控力度的办法，壮大财源建设基金，以财政贴息和以奖代补的办法扶持重点财源建设项目。三是加大金融对财源建设的支持力度。建立信贷激励机制，对金融部门扩大信贷投入进行奖励。四是强化财源建设目标管理。将财源建设任务层层分解到县级领导、县直部门、各乡镇场，签订责任状，年终考核兑现，以形成抓财源建设的强大合力。第二，严格依法治税，强化财税征管。继续实行“按月考核，按季兑现”的目标管理考核责任制，强化日常征管，确保收入均衡入库。加强对中小活税的管理和欠税的征管，对老欠税继续征收30%以上，当年实现的税收不允许出现任何新欠。完善税收征收办法，实行财政、税务两套税源台账管理，加强源头控管，杜绝税收跑、冒、滴、漏，降低税收成本，健全集中征收与重点稽查、协税护税相结合的税收征管模式，对不按期申报纳税和建账不健全的企业，按同行业用电量倒算产值和销售收入计税。第三，加大支出管理改革力度，优化财政支出结构。实行完全彻底的综合财政预算，对部分行政、政法和收费较多的事业单位实行会计集中核算，对所有乡镇预算单位实行“零户统管”和会计代理，选择3个县直部门进行部门预算改革。深化政府采购制度改革，扩大政府采购范围和规模。规范预算外资金管理，坚决实行“收支两条线”。结合县乡机构改革，搞好人员分流，节减财政支出。严格控制会议费、招待费、小车费等非生产性支出，切实搞好乡镇的消赤减债工作。

    （七）以加强科教计生工作为重点，推进社会各项事业全面进步

    推动科技工作面向经济建设主战场，进一步加快科技成果转化，大力引进、示范、推广新技术、新品种、新工艺，积极开展科技培训，办好科技示范基地，力争发展1－2家产值过1000万元的民营科技企业。认真落实各项鼓励人才创业的政策措施，千方百计留住人才、引进人才。巩固提高“普九”成果，全面推进素质教育，努力提高教育质量，进一步调整中小学布局，合理配置教育资源，鼓励和引导社会办学，发展学前教育、高中教育、职业技术教育、成人教育，推进教育产业化进程。大力宣传贯彻《中华人民共和国人口与计划生育法》，抓紧抓好人口与计划生育工作，突出村为主和分类管理，深化优质服务，加大计划生育综合治理力度，加强流动人口管理，稳定低生育水平，确保全省优质服务试点县验收合格和计生工作模范单位这面“红旗”不倒。完成城乡广播电视联网第一期工程，开通白牙市、紫溪市、石期市、大庙口、大江口、井头圩、端桥铺、鹿马桥、芦洪市、花桥10个乡镇的光纤信号，启动县广播电视中心建设。完善县文化娱乐中心和图书馆配套设施，巩固壮大舜皇山艺术团，创建社会性文艺团体，立项筹建少儿、妇女、老干部活动中心。推进殡葬制度改革，完成红岭山陵园的殡仪馆、火葬场及公墓山建设。继续实施可持续发展战略，认真落实国土管理和环境保护基本国策。积极开展卫生预防保健工作，努力完善医疗设施，提高医疗服务水平和质量。加大卫生执法和药品监督力度，规范医药市场秩序。发展群众体育，增强全民体质，加强竞技体育，弘扬东安武术。

    （八）以增加城乡居民收入为重点，努力提高人民生活水平

    我们的政府是人民的政府，必须始终把代表最广大人民的根本利益，不断提高人民群众的生活水平，作为一切工作的出发点和落脚点，作为改革和发展的最终目标。

    千方百计增加城乡居民收入。今年要把增加农民收入放在突出位置，着力从9个方面增收：发展适销对路的优质农产品，通过调整农业产业结构增加农民收入；开拓农产品市场，通过搞活农产品流通增加农民收入；发展农产品加工，通过拉长产业链条增加农民收入；促进土地合理流转，通过推进农业适度规模经营增加农民收入；全面推行农村税费改革，通过减轻农民负担增加农民收入；加大建整扶贫和生态保护力度，通过扶贫开发和退耕还林增加农民收入；加强水利、电力、通讯等基础设施建设，通过改善生产生活条件增加农民收入；鼓励农民进城落户和外出打工，通过寻找新的就业机会增加农民收入；大力招商引资兴办企业，通过转移安置农村剩余劳动力增加农民收入。采取有力措施，增加城镇低收入者的收入，积极拓宽就业门路，努力扩大社会就业，加强职业技术培训，切实搞好再就业工程。继续在全额拨款行政事业单位推行财政统发工资，及时足额发放机关事业单位人员基本工资。

    进一步完善社会保障制度。努力扩大养老保险覆盖面，提高征缴率，积极筹措企业解困资金，认真落实“两个确保”。进一步健全失业保障制度，推动国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。加强和完善城镇居民最低生活保障制度，努力将符合条件的城镇贫困人口全部纳入“低保”范围，做到应保尽保。大力开展社会捐助活动，积极发展商业保险，切实保障妇女、未成年人、老年人和残疾人的合法权益。实施行政事业单位职工基本医疗保障。关心和安排好五保户、烈军属和特困户的生活，多做“雪中送炭”的工作。抓好三峡移民安置，严格按规定标准搞好移民住宅建设、配套设施建设和田、土、山调整划转工作，为移民安居乐业创造良好条件。

    （九）以整顿规范市场经济秩序为重点，大力优化经济发展环境

    狠抓县里制定的整顿规范市场经济秩序办法和优化经济发展环境规定的贯彻落实，坚决制止自立收费项目、提高收费标准、超范围收费和搭车收费行为。依法严厉打击制假售假、强买强卖、欺行霸市、偷税漏税、逃废债务、商业欺诈等违法行为，重点查处食品、药品、农资、建材等制假售假行为。充分发挥政务服务中心和招商引资领导小组的作用，实行“一个窗口对外，一站式审批，一条龙服务”，建立投资项目服务代理制，坚决遏制“四乱”行为，以优越的环境吸引人，以优惠的政策打动人，以优良的服务留住人。对整治经济发展环境出重拳、下猛药，加大查处力度，突出解决部分企业生产经营、招商引资和建设施工环境差等问题，重点查处“四乱”和索、拿、卡、要等行为。完善部门行政执法责任制，严格部门领导责任追究制度，确保公正执法。各级各部门务必下大力、动真格，领导动手，部门参与，上下联动，对影响和破坏经济发展环境的人和事，发现一起，查处一起，决不心慈手软。

    （十）以开展严打整治斗争为重点，全力维护社会稳定

    各级各部门要切实负起保一方平安的责任，严格按照“谁主管、谁负责”的原则，认真落实社会治安综合治理责任制。高度重视和正确处理新形势下的人民内部矛盾，加强农村山林水土权属纠纷的排查调处工作，尽力把各种矛盾解决在基层，解决在萌芽状态，预防和制止群体性事件发生。狠抓安全生产，坚持安全第一的原则，认真落实安全生产责任制和责任追究制，加强督促检查，消除事故隐患，对每起安全生产事故都要按有关规定认真进行调查处理。巩固“扫黑除恶”成果，加大对重特大案件的侦破力度，深入开展严打整治斗争，始终保持对违法犯罪分子的高压态势，做到露头就打。支持司法机关依法独立公正地行使审判权和检察权，坚持从严治警。依法取缔“法轮功”等邪教组织，扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象。

    关心支持军队和国防后备力量建设，积极开展全民国防教育和军民共建活动，进一步做好“双拥”和优抚安置工作，更好地发挥驻军部队和广大民兵在我县两个文明建设中的作用。

    三、切实加强和改进政府工作

    新的形势和任务，对改进政府工作提出了越来越紧迫的要求。各级政府要认真学习“三个代表”重要思想，努力实践“三个代表”的要求，坚持用“三个代表”重要思想统揽全局，指导政府的各项工作，突出在转变政府职能、改进作风、加强精神文明和民主法制建设、提高公务员素质上下功夫，树立“廉洁、勤政、务实、高效”的政府形象。

    进一步转变政府职能。严格依照法律法规、市场经济规律和客观经济规律办事，真正把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理上来，重点放在搞好服务、营造环境上，更多地运用经济和法律手段管理社会事务，运用市场机制调节经济行为，把不应由政府行使的职能转给企业、市场和社会中介组织。坚持精简、效能、统一的原则，积极稳妥地推进县乡机构改革，确定机构，核定编制，分流人员，动员组织两千名左右干部职工下基层，直接参与经济建设。政府工作人员要顾全大局，经受考验，做到思想不散，秩序不乱，工作不受影响。改革人事制度，推行干部公开选拔和竞争上岗。治理规范行政审批权、收费权、检查权和执法权，突出加快行政审批制度改革，坚决取消一批审批事项，确需保留的审批事项，要进一步简化审批程序，规范审批行为，加强监督管理，增加透明度和公开性。

    切实改进作风。全面落实党的十五届六中全会精神，认真解决思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风等方面存在的突出问题。加强和改善对经济工作的领导，对县里8个领导小组、各乡镇场和县直单位实行目标管理责任制。坚持少说多干，真抓实干，集中时间和精力抓大事，管全局。对县里确定的重点工作和研究决定的重大事项，强化领导责任制，明确领导分工，加强跟踪督查，务求落到实处。加强同人民群众的血肉联系，把为人民群众解决实际困难和问题作为转变作风的重点，从群众不满意的事情改起，从群众盼望的事情干起，从群众反响强烈的热点难点问题抓起。坚持廉洁从政，从严治政。强化政府的整体功能，加强部门之间、条块之间的协调配合，坚决反对各自为政，政出多门，做到令行禁止，确保政令畅通。深入开展廉政建设和反腐败斗争，坚持标本兼治，加大从源头上预防和治理腐败的力度，加强警示教育，建立健全监督约束机制，落实廉政建设责任制，狠刹不正之风，严厉惩治腐败行为和腐败分子。

    加强精神文明和民主法制建设。进一步推进精神文明建设。加强马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习教育，进一步解放思想，转变观念，振奋精神，与时俱进。认真贯彻落实《公民道德建设实施方案》，在全社会大力倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范。深入开展各种形式的精神文明创建活动，形成良好的社会风尚。继续开展科技、文化、卫生“三下乡”活动，发展“一乡一品”的特色文化。

    加强民主法制建设。进一步增强法治观念，坚持依法办事，依法行政。认真执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大的法律监督和工作监督。认真听取政协的意见和建议，自觉接受政协的民主监督。认真办理人大代表的建议和政协委员提案，密切与人大代表、政协委员的联系。发挥工商联、工会、共青团、妇联等群众团体的作用，重视处理人民群众来信来访，促进政府决策的民主化、科学化。全面推行政务公开，完善厂务公开、村务公开，推进群众监督。进一步加强政府法制工作，完善行政复议制度，做到有错必纠。抓好“四五”普法，增强全民学法、用法、守法的自觉性。

    努力提高公务员队伍素质。政府工作人员要着眼于新的实践，加强政治理论、市场经济知识和现代科技知识、法律知识、公共管理知识的学习，当前尤其要加强对现代金融知识和世贸规则的学习。要根据我国加入WTO的新形势，抓紧学习和熟悉世贸规则，认真研究入世带来的机遇和挑战，具体分析对每一个行业和产品带来的影响，实实在在做好各项应对工作，不断提高适应和驾驭市场经济的能力。

各位代表！2002年是我县的改革之年，发展之年，经济和社会发展任务十分繁重而艰巨。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，在中共东安县委的坚强、正确领导下，振奋精神，抢抓机遇，团结拼搏，埋头苦干，全面完成今年的各项工作任务，努力实现东安经济跨越式发展，以优异的成绩迎接党的十六大胜利召开！