就业是经济发展的“晴雨表”、社会稳定的“压舱石”。习近平总书记强调：“要全面落实就业优先政策，把推动实现更加充分更高质量的就业摆在突出位置，完善政策体系，强化培训服务，精准有效实施减负稳岗扩就业各项政策措施，支持多渠道灵活就业。”党建思想作为中国特色治理体系的核心要素，通过政治引领与组织嵌入，为县域就业政策创新提供了新动能。东安县作为湖南省乡村振兴示范县，依托“一主一特”产业布局，积极探索党建与就业政策融合新路径。
一、党建思想引领县域就业政策创新的理论逻辑
党建思想作为中国特色社会主义治理体系的核心组成部分，其引领就业政策创新的理论逻辑根植于三个核心维度：价值取向的人民性、组织体系的嵌入性和运行机制的协同性。东安县的实践表明，这一逻辑通过制度化的路径实现了从理念到效能的转化。
(一)价值取向：以人民为中心的就业治理转型
党建思想将“解决人民群众急难愁盼”作为政策设计的原点，推动就业政策从单纯追求经济效率向公平与包容性并重的系统治理转型。这一转型不仅关注经济增长和就业数量的提升，更注重就业质量的改善和劳动者权益的保护。通过建立更加完善的劳动法律法规体系，保障劳动者的基本权益，提高最低工资标准，完善社会保障制度，确保劳动者在享受经济发展成果的同时，能够获得体面的工作环境和合理的收入水平。
此外，政府还积极促进就业服务的均等化，通过构建覆盖城乡的公共就业服务体系，为不同群体提供个性化、精准化的就业指导和服务。特别是针对高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体，实施专项就业帮扶计划，帮助他们顺利实现就业或转岗再就业。同时，加强职业技能培训，提升劳动者的就业竞争力，适应产业结构调整和技术进步带来的新要求。
(二)组织基础：全域党建网络赋能政策执行
在东安县，全域党建网络的构建成为推动就业政策有效执行的关键支撑。该网络以县域党组织为核心，纵向延伸至乡镇、村(社区)基层党组织，横向覆盖各类企业、社会组织及新就业形态群体中的党组织，形成了一个上下联动、左右协同的立体化组织体系。首先，纵向的党组织链条确保了就业政策自上而下的精准传达与高效落实。县委充分发挥领导核心作用，将就业政策目标细化为具体任务，分解至各部门、各乡镇党委，县直部门制定切实可行的实施方案，组织各类就业服务活动，如招聘会、技能培训等，乡镇党委则结合本地实际，并依托村(社区)党组织，将政策信息传递到每一个角落，确保政策知晓率达到百分之百。村(社区)党组织作为最前沿的战斗堡垒，负责收集群众就业需求，为群众提供“家门口”的就业服务。
其次，横向的党组织覆盖拓宽了就业政策执行的广度与深度。东安县积极推动非公有制企业和社会组织党建工作，通过单独组建、联合组建等方式，在新就业形态企业中建立党组织，将党的组织和工作嵌入到经济发展的最活跃细胞。这些企业党组织不仅成为政策宣传的“前沿阵地”，还积极发挥桥梁纽带作用，将企业用工需求与群众就业意愿精准对接，有效促进了劳动力市场的供需平衡。同时，社会组织党组织也积极参与就业服务，通过提供职业介绍、心理疏导等多元化服务，为求职者提供全方位的支持。
再者，全域党建网络还促进了资源共享与优势互补。在党组织的引领下，东安县打破了部门壁垒和地域限制，实现了就业政策、信息、资金等资源的有效整合。例如，通过党建联建机制，不同区域、不同行业的党组织可以共享就业培训资源，联合开展技能提升行动，提高劳动者的就业能力。同时，党组织还积极协调金融机构为创业者提供贷款支持，解决创业资金难题，激发市场活力。
(三)运行机理：党建引领下的多元协同进化
党建的核心效能在于将组织力转化为资源整合力，构建“政府—市场—社会”三维协同机制。党建引领下的多元协同进化，其核心效能不仅在于将组织力转化为资源整合力，还在于通过党建的引领作用，促进政府、市场和社会三者之间的有效互动与合作，形成一种更加高效和谐的社会发展模式。政府层面：通过加强党的基层组织建设，提升政府的服务能力和管理水平，确保政策的有效执行和公共服务的高质量提供。党建引领下，政府能够更好地发挥其在社会治理中的主导作用，为市场和社会的发展创造良好的外部环境。市场层面：党建活动可以促进企业内部管理的规范化和现代化，提高企业的社会责任感，推动企业在追求经济效益的同时，更加注重环境保护、员工福利等社会价值的实现。此外，通过党建平台，不同企业之间以及企业与政府之间可以建立更紧密的合作关系，共同应对市场挑战，促进经济健康发展。社会层面：党建工作的深入推广有助于增强社区居民的参与意识和归属感，促进社会组织的发展壮大，形成多元化的社会服务体系。同时，通过党建引领的社会公益活动，能够有效动员社会各界力量参与到扶贫帮困、环境保护等公益事业中来，增进社会和谐稳定。
二、东安县党建思想引领就业政策创新的实践探索
东安县将党建思想深度融入就业政策创新，构建了“组织覆盖—精准服务—产业融合—治理赋能”四维实践体系，通过制度化路径破解新就业形态治理难题，为县域就业治理提供可复制样本。
(一)组织体系创新：破解“谁负责”的治理碎片化
东安县以党建为引领，构建了“县委—乡镇党委—村(社区)党组织—网格党支部”四级就业服务组织架构，实现了就业服务组织的全覆盖。县委成立就业工作领导小组，由县委书记任组长，统筹协调全县就业工作，定期研究解决就业政策创新中的重大问题。乡镇党委设立就业服务站，配备专职工作人员，负责本乡镇就业政策的宣传、落实和就业信息的收集、反馈。村(社区)党组织成立就业服务小组，由村(社区)党组织书记任组长，组织党员、志愿者开展就业帮扶活动。网格党支部则将就业服务延伸到每一个网格，实现就业服务的精准对接。同时，东安县还建立了就业服务联席会议制度，由县委组织部牵头，人社、工信、商务、农业农村等部门参与，定期召开会议，协调解决就业政策实施过程中存在的问题。通过这种组织体系创新，打破了部门之间的壁垒，形成了就业治理的强大合力，有效破解了“谁负责”的治理碎片化问题。例如，在推动吉他制造产业发展过程中，县委组织部协调人社部门开展针对性的技能培训，工信部门提供产业政策支持，商务部门拓展销售渠道，各相关部门协同作战，促进了产业发展和就业增长的良性互动。
(二)服务阵地创新：从基础保障到能力赋能
东安县积极打造线上线下相结合的就业服务阵地，为劳动者提供全方位、多层次的就业服务。在线下，建设了县级就业服务中心、乡镇就业服务站和村(社区)就业服务点三级就业服务网络。县级就业服务中心集职业介绍、职业培训、创业指导、劳动维权等功能于一体，为劳动者提供一站式就业服务。乡镇就业服务站配备了就业服务终端设备，劳动者可以通过设备查询就业信息、报名参加培训、申请创业补贴等。村(社区)就业服务点则设立了就业信息宣传栏，定期发布就业政策和岗位信息，为劳动者提供便捷的就业咨询服务。线上，通过“永就业”APP 和微信公众号，搭建了就业信息平台。通过平台，劳动者可以随时随地查询就业岗位信息、参加线上招聘会、接受远程职业培训。同时，平台还设置了就业政策解读、劳动维权投诉等功能模块，为劳动者提供全方位的就业服务支持。此外，东安县还利用大数据技术，对劳动者的就业需求、技能水平、求职意向等信息进行分析，为劳动者提供个性化的就业推荐和职业指导，实现了从基础保障到能力赋能的转变。例如，一位返乡农民工通过“永就业”了解到当地的吉他制造企业招聘信息，并参加了线上技能培训，成功应聘到企业工作，实现了稳定就业。
(三)特色产业与就业融合：劳务品牌驱动产业链升级
东安县依托“一主一特”产业布局，将党建思想融入特色产业发展，打造了具有地方特色的劳务品牌，推动了产业链升级和就业增长。在吉他制造产业方面，东安县通过党建引领，成立了吉他制造产业协会党支部，加强了企业之间的交流与合作。党支部定期组织企业开展技术交流、产品研发等活动，提高了企业的创新能力和市场竞争力。同时，党支部还积极与职业院校合作，开展订单式人才培养，为企业输送了大量高素质的技术技能人才。为了打造“东安吉他工匠”劳务品牌，东安县人社部门联合企业、职业院校开展了系列技能培训和技能竞赛活动。通过培训和竞赛，提高了吉他制造工人的技能水平和职业素养，提升了“东安吉他工匠”劳务品牌的知名度和美誉度。目前，“东安吉他工匠”已成为全国知名的劳务品牌，吸引了各类专业人才来东安扎根，促进了吉他制造产业的快速发展，为当地群众提供了大量就业机会。在东安鸡养殖加工产业方面，东安县通过党建引领，成立了东安鸡养殖合作社党支部，引导农民规模化、标准化养殖东安鸡。党支部为农民提供技术指导、市场信息等服务，帮助农民解决养殖过程中遇到的问题。同时，党支部还积极与企业合作，拓展东安鸡的销售渠道，提高了东安鸡的附加值。依托“东安鸡金牌厨师”省级劳务品牌，带动了就业增收，促进了东安鸡养殖加工产业的升级发展。
(四)治理共同体构建：从“对象”到“力量”的角色再造
东安县在党建思想引领下，积极构建就业治理共同体，将劳动者从就业政策的“对象”转变为就业治理的“力量”。一方面，东安县通过党建活动，增强了劳动者的参与意识和责任感。各级党组织定期组织劳动者开展座谈会、意见征集等活动，听取劳动者对就业政策的意见和建议，让劳动者参与到就业政策的制定和实施过程中。例如，在制定职业技能培训政策时，人社部门邀请企业代表和劳动者代表参加座谈会，充分听取他们的培训需求和建议，使培训政策更加贴近实际、贴近需求。另一方面，东安县鼓励劳动者成立就业互助组织，开展自我服务、自我管理。劳动者通过就业互助组织，可以共享就业信息、交流就业经验、互相帮助解决就业过程中遇到的问题。例如，一些返乡农民工成立了农民工就业互助协会，协会成员之间互相推荐就业岗位、分享创业经验，形成了良好的就业互助氛围。同时，东安县还引导社会组织参与就业治理，发挥社会组织在就业服务、职业培训、创业指导等方面的专业优势。通过构建就业治理共同体，东安县形成了政府、企业、劳动者和社会组织共同参与就业治理的良好局面，提高了就业治理的效率和效果。
在党建思想的引领下，东安县通过组织体系的创新、服务阵地的创新、特色产业与就业的融合、治理共同体的构建等实践探索，为县域就业政策创新提供了有益的经验和借鉴。在未来的发展过程中，东安县应持续深化党建思想与就业政策的融合，不断完善就业政策的创新机制，为推动县域经济高质量发展和社会稳定作出更大的贡献。
来源：中人社传媒 作者：桑丽君
