三、对全年经济形势的预测

　　我们在充分认识国内外经济环境复杂性和严峻性的同时，也看到我县经济社会继续保持平稳快速发展的有利条件和巨大潜力。综合以上因素分析，可以预测，2009年，我县经济运行总的趋势将会呈现“高开高走，质量提高，结构趋优，生产加快，需求趋旺”的态势。主要预期目标是：全县GDP75亿元，增长14%左右；农林牧渔业总产值38亿元，增长6.5%左右；工业总产值60亿元，增长34%左右，其中规模以上工业产值51亿元，增长39.3%；全社会固定资产投资62亿元，增长50%左右；财政一般预算收入2.34亿元，增长27.8%；合同引进项目资金23.3亿元，增长10%左右；农民人均纯收入5600元，城镇居民人均可支配收入13790元，分别增长15%和12%左右；人口自然增长率控制在5.7‰以内，城镇登记失业率控制在4%以内，年内万元GDP能耗下降8%以上。（详见附表）

　　四、实现全年经济目标的对策建议

　　基于对当前宏观经济形势的总体判断和对我县经济发展状况的综合分析，2009年，实现经济发展目标，全县上下必须全面落实科学发展观，坚定不移地全面推行基层工作法，进一步解放思想，开拓创新，坚定信心闯难关，抢抓机遇促发展，全力推动经济社会又好又快发展。

　　（一）以宏观政策调整为契机，合力化解金融危机。

　　去年以来，面对愈演愈烈的国际金融危机，中央审时度势，及时调整宏观调控的方向和政策重点。年中，将宏观调控的首要任务由年初的“两防”（防经济过热、防明显通胀）调整为“一保一控”（保持经济平稳较快发展、控制物价过快上涨）。进入三季度，果断提出实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，提出了进一步扩大内需、促进经济平稳较快增长的“国十条”。随后召开的中央经济工作会议提出，必须把保持经济平稳较快发展作为2009年经济工作的首要任务，“保增长、扩内需、调结构”。今年3月召开的十一届全国人大二次会议再次重申今年要把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务。

　　征对国家应对金融危机陆续出台和调整的一系列宏观政策，对我县而言，首先要加强前瞻性研究，吃透政策，准确把握，深刻领会，做到未雨绸缪，从容应对。其次，要积极抢抓政策调整带来的发展机遇，依靠政策，用足用好政策，有效化解金融危机带来的不利影响。具体来讲，一要抢抓扩内需、引投资机遇。“国十条”措施中，重点加强民生、基础设施、技术改造、生态环境等一大批建设项目，省市也相继推出了一系列投资融资计划。中央一号文件提出重点办好“水电路气房”五件事，我县投资空间巨大。这些政策，对我县争取更多的国家、省市投资十分有利。二要抢抓调结构、兴产业的机遇。在金融危机的影响下，沿海经济发达地区的企业特别是中小企业因出口受阻，生存空间缩小，一部分企业转向内地发展，给我县承接产业转移提供了良好机遇，这有利于我县加快调整产业结构、加速推进新型工业化。三要抢抓促增收、重民生的机遇。今年2月，中央一号文件再度聚集“三农”， 连续六年将落脚点锁定于“三农”领域，制定了提高最低收购价、加大补贴力度、促进就业创业、壮大县域经济等多种举措，促进农民增收，并制定了加强农村基础建设、搞好农村管理等政策，改善民生。这些政策措施同样为我县解决“三农”问题提供了发展机遇。

　　（二）以项目建设为抓手，倾力打造投资新天地。

　　“项目兴县”、投资是东安经济第一拉动力的现状决定了我县投资增长的重要性，我县经济要实现在困境中的“赶超跨越、弯道超车、保二增一”的目标，归根结底要有项目特别是大项目、优质项目的强力支撑。为此，要坚定不移地举全县之力抓项目建设，确保全年固定资产投资拉动GDP增长8个百分点以上。一是突出工业项目。重点抓好四个方面21个项目，突出抓好创辉电子、深冠华矿冶公司、湘江铁合金、天龙铁合金、明光制衣、星宇水泥厂、格林纸业等投资在5000万元以上的项目建设。二是突出城建项目。全年续建和新建项目80个，完成投资14.09亿元，主要抓好“东扩西改一通道”建设。三是突出基础设施项目。交通方面，完成邵永高速、永东公路和省道217线东安段年度施工任务，争取衡枣高速连接线的207国道改造、芦洪市与邵永高速公路连接线的审批立项，继续抓好农村公路建设，力争2009年全县有条件的村100%通水泥路，大力支持和配合搞好湘桂铁路复线改造和新火车站建设；电力能源方面，加快德能湘江1万千瓦机组扩建和白滩河电站建设，加快老山界220KV和石期市110KV变电站建设，力争芦洪市110KV变电站开工，搞好县城电网改造和第三期农网改造；农业方面，2009年是全县水利建设年，全年投入资金7000万元，完成大小水利工程5500处，芦江水库要完成国家立项力争开工，年内新建沼气池1600口；第三产业及社会事业方面，努力将舜皇山建设成国家级四A景区,开发芦洪市景区树德山庄、九龙岩、应阳老街等旅游项目，统筹抓好澄江中学新教学楼、县武术体育馆、县广电中心、县政务中心、县档案馆、一中体艺馆、物流中心、新区中学、休闲中心、豪迈国际大酒店等项目。

　　（三）以“一园两区”为重点，着力推进新型工业化。

　　一要加快“一园两区”建设。按照“工业园区化、园区城市化”的要求，进一步完善总体规划，全力打造“一园两区”。白牙市工业园核心区要扩大到10平方公里，控规面积达到18平方公里，年内兴建标准厂房20万平方米以上，引进工业企业15家，其中“双过”企业2家，规模工业企业10家。发展壮大芦洪市“第二增长极”。芦洪市工业小区规划面积要扩大到5平方公里，新引进项目5个以上，其中“双过”企业2家。石期市工业小区要引进项目3-5个。二要壮大骨干企业。要进一步贯彻“兴工强县”方针，围绕以锑品、铁合金、电解锰、焊剂、水泥、电力、大米、东安鸡和樱桃谷鸭为主的优势产品，努力做大做强东港锑品、新龙矿业、大地锰业、燎原冶金、德能湘江、中竹竹业、吉祥食品等骨干企业，着力培育冶金、建材、电力、农产品加工、竹木业加工等五大支柱产业集群，提升工业集约水平。三要统筹兼顾，进一步加大企业技改投入力度，大力推行节能减排。清理5000千伏安以下矿热电炉，扶持发展2.5万千伏安电炉，全部关闭县内小造纸厂，全面推广新型干法旋窑水泥生产技术。四要加大支持，帮助企业破解融资难题，降低信贷门槛，释放信贷机构的潜力。

　　（四）以增收增效为核心，全力推进新农村建设。

　　发展现代农业，推进农业产业化。继续抓好“一个中心、二个小区、三个示范园、四个产业带、五个重点镇、六个特产区”等优质农产品基地建设，坚决制止耕地抛荒，确保粮食安全，努力促进生猪、东安鸡、楠竹、烤烟、油茶、蔬菜、白果等拳头产品增产增效。深入推进新农村建设。坚持以“双明星”竞赛活动为载体，突出以病险水库和灌区渠道整修为重点的基本农田水利建设，进一步巩固农村“四清四改”成果，统筹抓好全市“三个一行动”118个示范村建设，将新农村建设进一步推向深入。创优环境，解决返乡农民工就业问题。一方面，要对农民工就业提供优惠政策和实际支持，如对农民工自主创业的，减免相关税费，并提供必要的行政性援助；另一方面，要加大农民工培训投入，积极开展农民工培训活动，提高农民工进城务工的技能，支持鼓励农民工在农村就地创造就业岗位，促进农民增收。

　　（五）以承接产业转移为依托，努力增强发展后劲。承接产业转移是发展东安经济，特别是壮大东安工业经济的重要举措，也是增强东安经济发展后劲、激发经济发展活力的重要途径。抢抓产业转移机遇，其一，要解放思想，奠定承接基础。用解放了的思想、更新了的观念促行动、谋发展。与此同时，拓宽视野，拓展领域，全方位承接产业转移。其次，要创优环境，营造承接平台。要认真落实县委《关于加快推进承接产业转移工作的决定》、县人大常委会《关于推进承接产业转移工作的决议》、县政府《承接产业转移优惠政策十六条》，要用足用好用地政策、水电价格政策、用工政策，要全面落实奖励政策，争取年内承接规模以上企业15个，其中“双过”企业4个。再次，追踪反馈，巩固承接成果。要加大对已承接项目的关注力度，追踪其发展，反馈其经验，并切实帮助解决发展中的困难，谋求承接产业转移效益的最大化。

　　（六）以改善民生为根本，齐力构建和谐东安。一是全面落实惠民政策。认真落实好各项强农惠民政策，将农业“四项补贴”（粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合直补）、能繁母猪补贴等惠农资金足额发放到位，抓好农业保险，加强农民负担监管。二是不断完善社会保障体系。加强社会保障体系建设，全面构建“五项保险”和社会救助网络，继续抓好农村“安居工程”，高度关注社会弱势群体生活。三是切实维护社会稳定，打造“平安东安”。 深入贯彻“五个三”的信访维稳工作机制，按照“稳住大农村、管住大治安、盯死大要案、解决老大难”的要求，稳妥处理群众上访，排查化解各类矛盾纠纷，推进社会治安综合治理，认真落实群防群治措施，全面创建“平安东安”。四是积极促进社会事业全面发展。大力实施教育强县、文化强县战略，进一步夯实人口计生工作基层基础，强化审计、工商、质监、物价、药监等部门职能，统筹抓好人武、工会、外事侨务、消防、气象、档案、史志、宗教等各项工作。深入推进乡镇机关“四化三改一修一建”活动，规范城镇客运市场秩序，加强社区建设，切实保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益，营造和谐东安的良好氛围