—2007年11月17日在东安县第十五届人民代表大会第一次会议上

县长  谢景林

 

各位代表：

    现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

    一、过去五年工作的回顾

    县十四届人民代表大会第一次会议以来的五年，是极不平凡的五年。全县人民在市委、市政府和县委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领经济和社会发展全局，按照“围绕一个主题、抓好五个突出、达到五个和谐”的总体思路，团结拼搏，励精图治，战胜了“非典”、高致病性禽流感、特大干旱等严重自然灾害和经济社会发展中的各种困难和挑战，全面完成和超额完成了县十四届人大一次会议确定的目标和任务。县十四届人大一次会议以来的五年，是全县经济社会又好又快发展的五年，是全面建设小康社会取得重大进展的五年，是人民群众得实惠最多的五年，是各项工作开创新局面、社会大局和谐稳定的五年。

    （一）国民经济快速增长，综合县力大为提升。全县地方生产总值由2002年的26.08亿元增加到2007年的51亿元（预计数，下同），五年年均增长12%，人均GDP在2005年达到总体小康水平。产业结构明显改善，一、二、三产业占GDP的比重由41.3：19.2：39.5调整为29.8：27.8：42.4。“十五”计划胜利完成，“十一五”规划进展顺利。新型工业化快速推进。确立了工业在县域经济发展中的核心地位，加大了对工业发展的领导和政策促进力度。全县工业总产值由10亿元增加到29.5亿元，增长近3倍，年均增长24.1%，其中规模以上工业产值由3.3亿元增加到22.5亿元，增长6.8倍，年均增长46.6%，规模以上工业企业由27家发展到56家。园区发展步伐加快，白牙市工业园“四通一平”、绿化亮化、工业大道、110千伏变电站、标准化厂房等一批重要基础设施相继建成，建成区面积达到3平方公里，引进了一批工业企业，芦洪市工业小区和石期市工业小区建设全面铺开。支柱产业发展壮大，锑品、铁合金、焊剂、水泥、小水电五大支柱产业产值由3亿元增加到17.2亿元，增长5.7倍，工业企业效益指数由145%提高到175%。新农村建设取得阶段性成果。全县农林牧渔业总产值由16.5亿元增加到27.4亿元，年均增长5.5%。粮食生产被列为“全国粮食生产先进县”，养殖业占农业总产值的比重由34.8%提高到39.6%。农产品优质率达到80%，农产品加工总值达到4.5亿元，舜皇米业被列为农业产业化省级龙头企业。完成退耕还林11.8万亩，农村沼气池建设1.38万口。农业机械总动力达到28.5万千瓦，劳务经济累计实现收入50亿元。县财政共安排资金900万元，开展了49个村的新农村建设试点工作，启动全市示范村建设118个，五年来县财政累计投入各类支农资金达到1.6亿元。第三产业日趋繁荣。全县第三产业增加值由10.3亿元增加到21.6亿元，年均增长13.9%。社会消费品零售总额由6.63亿元增加到12.8亿元，年均增长14.1 %。实现旅游业总收入1.7亿元，舜皇山国家森林公园基础设施大为改善，唐生智故居被列为全国重点文物保护单位。完成房地产业开发面积86.7万平方米。交通运输、餐饮娱乐、金融保险、邮电通信、大型超市、连锁经营和新型商贸流通业发展迅速。财政收入大幅增长。2007年全县财政总收入预计达到1.35亿元，按2002年口径相当于1.8亿元，年均增长16.1%，五年实际增收绝对额达到9497万元，实现了翻一番的目标。2007年全县财政支出预计完成5.4亿元，是2002年的2.77倍。五年来，全部解决了干部职工政策性工资福利遗留问题，仅此一项年新增支出达4540万元，并完成消赤减债9200万元，财政对经济建设和社会发展的支持能力大为增强，公共财政框架开始建立。金融稳健运行。全县金融机构各项存款余额35.1亿元，贷款余额13.3亿元，年均增长19%和8.3%。

    （二）基础设施建设成效卓著，城市扩容提质大步迈进。五年全县累计完成全社会固定资产投资80.8亿元，是上五年的2.8倍，年均增长36.2%。县城建设，五年来，县城共规划建设了县行政中心及会展中心、建设路和舜皇路“穿衣戴帽”、东安大道、龙溪花园、生智商业中心、新世纪商业街等17个大的项目，总投资超过10亿元，全县城市化水平由17.5%提高到26.5%，新增城区面积3.6平方公里、城镇人口3.3万人、绿地面积30万平方米，新建和改造道路22公里，县城面貌焕然一新，县城建设路被评为“省级文明样榜街”，县城被评为“省级文明县城”。芦洪市、大庙口、石期市等重点建制镇建设齐头并进。在国家实行宏观调控的新形势下，积极争取批拨县城建设用地3000余亩，为城市化的快速扩张提供了坚实载体。交通建设，洛湛铁路东安段建成投入营运，积极争取了湘桂铁路复线改造经过东安，邵永高速公路、永东公路、省道217线东安段相继开工建设，将结束东安县内没有高速公路和二级公路的历史，完成通乡公路改造166.5公里，实现了“乡乡通油路”，修建和改造农村通畅、通达公路897公里，新增通车行政村117个、通水泥路行政村217个。能源建设，全县新建小水电站64处，新增装机容量3.1万千瓦，改造电力线路1357公里，完成农网改造201个村、6.5万户。水利建设，五年来共整治各类水利工程2.83万处，治理病险水库106座，完成投资3.3亿元，两次夺得全省水利建设最高奖“芙蓉杯”奖。投入农业开发资金2200万元，完成中低产田改造4.2万亩。通讯和信息建设，电视覆盖率、移动电话信号乡镇场覆盖率分别达到97%和100%，互联网用户达到5000户，电子政务建设和信息化工程快速推进。

    （三）改革开放深入推进，发展活力大为增强。国企改革力度加大，湘江电站、水泥一厂等48家企业实现了从国有到民营的转制，其余全部进入改革扫尾阶段，全县共完成企业资产处置收入2.6亿元，企业职工身份置换4000余人，企业重新焕发出生机和活力，集体企业改革全面启动。农村综合改革逐步深化，农村税费改革全面完成，全部取消了农业税和农业特产税，农村转移支付力度加大，农村事业改革深入推进，支农惠农政策不断加强，粮食生产、牲猪发展、农机具购置、退耕还林等各项惠农补贴全面实施，三年来共发放各项涉农补贴4375万元，将农口系统干部职工工资全部纳入财政统发，农村社会化服务体系日益完善。财政改革不断深入，通过建立“扶持强的、做强大的、发展新的”的财源建设思路和“台帐管理、联合定税、重点稽查、网络征收”等征管措施，财政增收节支成效明显。财政综合预算改革和部门预算改革不断完善，政府收支分类改革和国库集中收付改革开始推行，政府采购逐步规范，财政监督力度加大，财政秩序明显好转。城市公用事业改革取得突破，县城客运秩序逐步规范，环卫保洁市场化改革、土地招拍挂出让等成效明显。行政体制改革深入推进，严格按《行政许可法》的要求，精简和规范了行政审批事项。金融、计划、投资、价格、住房和土地使用制度等各项改革整体推进。对外开放进一步扩大，五年累计利用县外资金达到33.05亿元，相当于上五年的五倍，完成外贸进出口1240万美元，争取国家资金10.1亿元。民营经济对经济增长的贡献率提高，全县民营经济总产值达到47亿元，实现了翻番，被评为“全省发展乡镇企业先进单位”。

    （四）社会各项事业全面进步，人民生活水平大为改善。科技对经济增长的贡献率由38%提高到45%，五年共推广应用新品种、新技术、新成果153项，开展科技培训2.6万人次，科技服务网络日益完善，被评为“全国科普示范县”。各类教育迅速发展，办学条件明显改善，农村免费义务教育全面实现，教育质量不断提高，五年全县高考本科一次性上线人数达4366人。计划生育工作从2000-2003年连续四年保持了省模范单位称号，2004-2006年连续三年被列为省优质服务先进县。农村计划生育家庭奖励扶助制度全面推行。公共卫生和农村卫生体系建设得到加强，县疾控中心、传染病防治中心建成投入使用，“防非”和防治高致病性禽流感取得重大胜利，解决农村安全饮水人口2.9万人，新型农村合作医疗和城镇居民合作医疗开始推行。国土资源开发和保护工作得到加强，环境保护措施得到强化。移民后期扶持力度加大，统计数据普查和综合利用得到加强。老年人、残疾人、妇女和未成年人合法权益保障措施得到落实，人武、体育、技监、民族、宗教、外事、侨务、史志、档案、气象、工会、共青团等各项工作全面发展。以养老保险、失业保险、医疗保险、工伤和生育保险、城镇低保为主的社会保障体系和城乡社会救助体系日益完善，五年共发放各项社会保险资金2.82亿元，城乡低保资金3590万元，新增就业人员2.5万人。城乡居民收入增长迅速，城镇居民人平可支配收入由4300元增加到10000元，年均增长18.4%，农民人均纯收入由2352元增加到4000元，年均增长11.2%。城乡居民储蓄余额由12.93亿元增加到29.2亿元，增长2.3倍，年均增长17.7%。居民消费结构优化，衣食住行用水平不断提高，享有的公共服务明显增强。

    （五）“三个文明”协调发展，社会和谐大局稳定。保持共产党员先进性教育活动和“三个代表”重要思想、十六大精神学习教育以及“三加强、三整顿”活动卓有成效，干部作风明显转变。抓工作落实和为民办实事力度加大，2004-2007年县里每年都组织实施了省定八件实事，2005年以来县里每年还重点组织实施了三至十件大事实事，极大地改善了群众生产生活条件，2004年东安县作为全省122个县区的唯一代表在省里作了典型发言，2005年又被评为“全省落实八件实事先进单位”。政府及其部门认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，办复率达到100%。党风廉政建设和反腐败工作深入开展，狠抓了领导干部任期经济责任审计和反商业贿赂工作，查处了一批违法违纪案件。“四五”普法全面完成，“五五”普法全面实施，依法行政力度加大，公民道德建设深入推进。政务公开进一步规范，行政效能监察得到强化。国防教育和民兵预备役工作有新的进展，军政、军民团结进一步加强，连续五届被评为全省“双拥”模范县。“五下乡”和各类群众性文明创建活动深入开展，文化市场、文化设施和文化队伍建设得到加强，社会主义精神文明朝着健康、积极、向上的方向发展。“平安东安”创建活动卓有成效，实现了“无影响大的群体性事件、无重大恶性案件、无群死群伤安全事故、无影响大的越级上访”“四无”目标，2005年被评为全省首批15个“平安县市区”之一，2002-2006年连续五年被评为“全省执法质量优秀单位”。

    各位代表！过去的五年，我县经济和社会发展能够取得这样的成绩，是来之不易的。这是全县上下大力解放思想、奋力开拓进取，坚持与时俱进的结果；是突出工业强县、注重以城带乡，推动科学发展的结果；是始终求真务实、扎实为民办实事，促进社会和谐的结果。县委、县政府紧紧依靠全县人民，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，在谋划全局上，始终突出科学发展这个核心，着力完善发展思路，全县上下明确了以“构建和谐东安、推进富民强县”为主题，认真抓好“五个突出”，努力实现“五个和谐”的总体思路，在操作层面上，实施了“围绕1个目标，打造2个增长极，狠抓3个工业园区，发展4个重点镇，接通5条道路，建好6个农业示范区，办好10件实事，突出55项重点工作”的具体措施，走出了一条科学发展的新路子，开创了和谐社会建设的新局面；在把握大局上，坚定不移地把发展作为富民强县的第一要务，始终坚持以人为本，突出“5大建设”和50个方面的重点工作，着力保障和改善民生，为经济社会发展打基础、添后劲。通过狠抓基础产业建设、基础设施建设、新农村建设、和谐社会建设和干部队伍建设，抓住了全县经济社会发展的主要矛盾和矛盾的主要方面，极大地改善了群众生产生活条件，有力地促进了全县经济社会又好又快发展；在开创新局上，始终突出转变干部工作作风和提高执政能力，努力造就一支清正廉洁、勤政务实的干部队伍，在全县范围内组织开展了以“加强‘两线’教育、整顿作风；加强法纪教育、整顿队伍；加强制度建设、整顿管理”为主要内容的“三加强三整顿”活动，解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题800多个，全县干部作风明显好转，服务意识明显增强，工作方法明显改进，机关形象明显改善。事实证明，只要我们坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，始终做到发展为了人民，发展依靠人民，发展的成果由人民共享，我们的事业就一定能够得到人民群众的拥护和支持，就一定能够经得起历史的检验，就一定能够不断走向新的胜利！

    各位代表！过去五年我县经济和社会发展能够取得这样的成绩，归功于上级党委、政府和县委的英明决策和正确领导，离不开县人大、政协和人大代表、政协委员的大力支持和参政议政，得益于各个部门、各群团组织、驻军部队和中央、省、市驻县单位的通力合作和密切配合，凝聚了全县广大干部群众的智慧和汗水。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大工人、农民、知识分子、政法干警、驻军部队官兵以及各界人士，致以崇高的敬意！向所有关心、支持东安经济和社会发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到当前经济和社会发展中存在的困难和问题，主要表现在：经济总量不大，特色不明显，增长方式还比较粗放，结构性矛盾和体制性障碍仍然存在；农业产业化经营程度不高，工业缺乏带动力强的优势企业和名牌产品，生产和建设资金筹集困难，财政收支矛盾仍然突出；就业和再就业压力大，经济发展环境不够宽松，影响社会稳定的因素仍然存在，关系群众切身利益的一些问题还需要进一步解决；政府职能转变与新形势、新任务的要求还不完全适应。这些问题，我们一定要引起高度重视，在今后的工作中采取更为有效的措施，认真加以解决。

    二、今后五年的工作目标和任务

    今后五年是新一届县人民政府任期的五年，全县经济和社会发展总的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻落实党的十七大精神，紧紧把握“坚持科学发展、构建和谐东安、推进富民强县”这个主题，认真抓好“五个突出”，即突出基础产业建设，突出基础设施建设，突出新农村建设，突出和谐社会建设，突出干部思想作风和执政能力建设，以发展巩固和谐，以改革促进和谐，以公平维护和谐，以稳定保障和谐，以坚强的领导推进和谐，把握全局，突出重点，统筹安排，狠抓落实，确保社会持续和谐稳定，确保经济社会又好又快发展。结合县“十一五”发展规划，按照全面建设小康社会的总体部署，到2012年，全县经济和社会发展的奋斗目标是：地方生产总值达到92亿元，年递增12%，人均地方生产总值达到全省先进水平；工业总产值120亿元以上，其中规模以上工业产值100亿元以上，年递增30%和35%左右；农林牧渔业总产值40亿元，年递增6%；全社会固定资产投资五年累计完成 90亿元；财政总收入2.38亿元，年递增12%；城镇居民人平可支配收入和农民人均纯收入达到20000元和7000元以上，年递增15%和12%；人口自然增长率控制在6‰以内；城镇登记失业率控制在4%以内；工业废气、废水处理后排放达标率达85%以上。具体工作中，要牢牢把握“坚持科学发展、构建和谐东安、推进富民强县”这个主题，突出抓好以下五个大的方面：

    （一）大力推进“三化”进程，实现县域经济的新跨越

    举全县之力加快新型工业化进程，不断提升“三化”的层次和水平。

    千方百计促进新型工业化提速增效。坚持以改革创新为动力，以项目和园区建设为载体，以生产性服务业为支撑，全面提升工业经济的整体素质和效益。到2012年，全县工业总产值占到工农业总产值的75%以上，初步实现工业化。大力发展资源开发型、劳动密集型企业，做大做强以锑品、铁合金、焊剂、水泥、小水电为主的支柱产业，2012年锑品年生产能力达到1.5万吨，铁合金12万吨，焊剂9万吨，水泥150万吨，新增小水电装机容量3万千瓦，建成年产150万吨干法水泥和3万吨电解锰生产项目，东港锑品有限公司进入全国同行业前十，焊剂在全国市场占有量达40%以上。全县年新增规模以上工业企业8家以上，到2012年全县规模以上工业企业突破100家。大力发展畜禽、果蔬、粮食、竹木等农产品加工业，2012年东安鸡年加工能力达1000万羽、樱桃谷鸭1000万羽、大米15万吨、柑桔10万吨以上，全县新增市级农产品加工龙头企业10家以上，省级农产品加工龙头企业2家以上。加大白牙市工业园、芦洪市工业小区和石期市工业小区聚集式发展力度，2012年“一园两区”年产值过亿元、税收过千万元的工业企业达10家以上，工业总产值达50亿元以上。加大先进适用技术对传统产业的改造力度，鼓励发展高新技术产业，提高自主创新能力。大力实施品牌战略，工业产品注册商标有2个以上成为全国驰名品牌，6个以上成为全省著名品牌。制定节能减排的约束性目标，确保万元GDP能耗年均降低5%以上，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会。

    坚持不懈地推进社会主义新农村建设。不折不扣地落实好国家粮食生产、牲猪发展、农机具购置、退耕还林等各项支农惠农政策，拓宽农民增收渠道，千方百计增加农民收入。大力发展现代农业，做大做强柑桔、蔬菜、优质稻、烤烟、银杏、东安鸡等标志性产业和拳头产品，到2012年全县优质农产品基地种植规模达60万亩、养殖规模达160万只（羽）以上。强化优质种苗工程和动植物防控体系建设，提高农产品质量安全水平，2012年全县农产品优质率达90%以上。搞好永东公路及主要干线公路两旁休闲农业和观光农业开发。积极发展农村公用事业，加大对农村道路、水利等为主的基础设施建设投入。发展农民专业合作组织，健全农业社会化服务体系、农产品市场体系和农业支持保护体系。办好各类农产品批发市场和专业市场，加大农村客运市场和“马路市场”整治力度。抓好各项技术培训工程实施，加快培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。拓宽农村劳动力转移渠道，新增劳务输出3万人以上。深入开展新农村示范村和小康示范村建设活动，明显改善农村生产生活条件和整体面貌。

    提升城市综合承载能力。构筑以县城为中心，国道207、省道217和永东公路为轴线，芦洪市、大庙口、石期市为呼应的“一心两轴三点”的城市化体系新格局，五年全县完成城镇建设投资20亿元，全县城市化水平达到40%以上，达到中等发达地区水平。加快县城“东扩西改一通道”建设步伐，“东扩”，重点抓好沿江路、学院路、永东公路城区段、舜皇路至新火车站路、林角路和四星级宾馆、舜皇商业广场、人民公园续建、民办高中、汽车总站、新城区中心医院、污水处理厂等建设项目，完成林业局、教育局、广电局、公安局、法院、党校机关搬迁，建好新火车站。“西改”，重点抓好背街小巷改造和老县委大院片、东安宾馆片、党校片改造。“一通道”，抓好同心路和沿江工程建设，打造沿江风光带。加大垃圾处理、城市供水、管道燃气、健身休闲和公交停车场、公厕等城市公益设施建设力度，在县城新建垃圾无害化综合利用处理场和日处理能力8万吨的污水处理厂，2008年完成高岩水库引水入县供水工程。强化城市管理制度化建设和市场化改革，加大综合执法力度，规范城市管理秩序，争创全国文明卫生城市。大力发展城市经济，到2012年县城创造的GDP和提供的财政收入占到全县总量的80%以上。加快各建制镇“五个一”工程建设步伐。

    （二）加大基础设施建设力度，展现城乡面貌的新气象

    集中力量抓好一批事关全县经济和社会发展全局的重大基础设施建设项目，以大投入带动大发展。交通建设，支持和配合搞好湘桂铁路复线改造，建好二广高速、国道207线、永东公路和省道217线东安段。到2012年，全县新建和改造公路1000公里以上，公路通车总里程达2600公里左右，其中二级以上高等级公路205公里。主要跨省出县公路全部达二级标准以上，县到乡镇公路全部达四级标准以上，硬化油化紫溪—塘夫、紫溪—渌埠头、横塘—高峰、长冲—荷池、新圩江—中田、金江—黄泥洞、井头圩—凡龙圩七条通办事处公路，实现100%的乡镇和办事处通水泥路或油路，100%的行政村通公路，70%的行政村通水泥路。搞好湘江航运资源开发。水利建设，整修和兴建水利工程3.6万处，完成投资3.5亿元。争取芦江水库立项建设，搞好67座重点水库除险加固，抓好中型灌区配套设施建设。发展农村集中供水，解决7.5万人安全饮水问题。能源建设，建好芦江水库电站、白滩河电站，抓好县城220千伏、芦洪市和石期市各110千伏变电站建设和一批骨干变电站改造升压，搞好县城电网改造和第三期农网改造。大力发展以沼气为主的农村新能源，2012年全县沼气池总数突破2万口。信息化建设，建成覆盖全县的数据通信网、数字移动网和多媒体信息网。旅游业，依托名山、名景、名人、名牌“四名品牌”、发展绿色、古色、红色“三色旅游”、建好舜皇山、芦洪市“两大景区”，打造永州中心城区—芦洪市—县城—舜皇山—桂林“一条热线”，搞好舜皇山顶观日出、老山界红色游、阳江漂流和唐生智故居等精品项目的深度开发。商贸流通业，抓好东安大市场改造，新建、改建上规模的农村集贸市场10个、流通网点30个以上，抓好“万村千乡市场工程”建设。房地产业，完成城乡住房建设与房地产综合开发300万平方米。改造提升交通运输、餐饮娱乐、休闲保健等传统产业，发展社区服务、金融保险、信息咨询等新兴服务业。对涉及住、行、医疗、教育、电信等方面的消费进行改革，激活住房、汽车等消费。

    （三）进一步深化改革扩大开放，增强蓬勃发展的新活力

    加快重要领域和关键环节改革步伐，全面提高开放水平，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。加快政府行政管理体制改革。健全政府职责体系，继续推进政企分开、政资分开、政事分开，进一步减少和规范行政审批，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能。深化政府机构改革，加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制，着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。加快推进事业单位分类改革。深化农村综合改革。完善农村经营体制，巩固农村税费改革成果，基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等配套改革，推行农村基层站所公益性和经营性分离，加快农村金融体制、土地征用制度和流通体制改革。全面完成国有集体企业改革。全部完成国有集体企业产权改革任务，完善公司治理结构，健全现代企业制度，建立健全各类国有资产监管体制。全面完成电力体制改革任务。积极推进财税金融体制改革。深化公共财政改革，加大公共服务领域投入，建立公共财政框架。实施政府收支分类改革，推进国库集中收付制度和财政综合预算、部门预算改革，完善乡村税费改革转移支付办法，稳妥推行县乡两级核算中心和乡财县管、村帐乡管，建立规范的公务员津补贴制度。大力支持国有金融企业股份制改造，发展各类金融市场。深化投融资体制改革，完善项目审批、核准和备案制度，规范政府投资行为。进一步扩大对外开放。紧紧抓住中部崛起和沿海产业梯度转移的机遇，把“引进来”和“走出去”更好结合起来，以“两广”等沿海经济带为依托，充分利用国际国内两个市场、两种资源，加快实现内外贸一体化，五年全县利用县外资金达到100亿元以上。大力推进民营化进程。认真贯彻落实鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针和政策，放宽经营领域、经营条件和审批限制，实行全方位的优质服务，推动全民创业，2012年民营经济总产值达180亿元以上，对GDP的贡献率达80%以上。

    （四）更加注重协调发展，构建和谐社会的新局面

    加快推进以改善民生为重点的社会建设，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。

    全面发展社会各项事业。加快科技创新和成熟实用技术推广应用，科技对经济增长的贡献率达50%以上。加大教育投入，大力发展职业教育，整合教育资源，发展和提升农村义务教育，基本普及十二年义务教育，创建全省教育强县。健全计划生育长效管理机制，稳定低生育水平，降低出生人口性别比，提高出生人口素质，争创全国优质服务先进县。加强卫生基础设施建设，完善公共卫生和医疗服务体系，深化医疗卫生体制改革，加大食品、药品市场监管力度。健全社会保障体系，加大力度完善新型农村合作医疗制度，健全农村最低生活保障制度、城镇居民合作医疗制度、优抚保障机制和社会救助体系。实施更为积极的就业政策，建立统一规范的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业的制度，全县新增城镇就业岗位5万个以上。加强国土资源保护和开发利用，实行最严格的耕地保护制度，清理整顿城市土地市场。大力整顿农村采矿秩序，搞好采矿权、探矿权招拍挂工作。进一步抓好外事侨务、工商管理、技术监督、统计、物价、档案、史志、宗教、气象等各项工作。

    大力培育城镇经济新的增长极。加大芦洪市第二城镇经济增长极培育力度。围绕“扩容与提质并举”和“培育新的增长极、带动经济大发展”的总体思路，按照“综合主导型”的发展方向，坚持“特色建城，项目兴园，带动发展，富民强县”的工作要求，突出在拓展规模、完善配套，增强功能、提升品位，打造精品、塑造特色上下功夫，通过3-5年的努力，力争把芦洪市镇打造成为新型工业化的强镇、现代农业的重镇、商贸物流的旺镇、休闲旅游的名镇，建设成为全国明星镇、湖南省样榜镇、永州市卫星镇、东安县新的经济增长极，辐射和带动周边乡镇发展。

    加强民主法制和精神文明建设。严格按照《行政许可法》的要求，全面推行行政执法责任制。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表的议案、建议、批评、意见和政协委员的提案，积极拓宽与人大代表、政协委员的联系渠道。积极发挥工会、共青团、妇联等群团组织在全县“三个文明”建设中的重要作用。完善听证制度和重大决策前的专家论证、群众评议制度，提高政府工作的透明度和公信力。完成“五五”普法，加强以增强诚信意识为重点的社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。规范政务、村务、厂务公开，完善居民、村民自治，加强社区和村委会建设。深入开展“五下乡”和各类文明创建活动以及群众性文化活动，加强文化阵地、文化队伍和文化产业建设，建设和谐文化，培育文明风尚。推行全民健身计划，振兴东安武术。

    深入创建“平安东安”。严格落实信访工作源头关、中头关、上头关“三个把关”，加大隐患排查、问题处理、调解督查“三个力度”，把握信访、调解和严打“三个重点”，严格实施发生群体性事件、严重违法犯罪现象、社会治安失控三个方面一票否决制和实行行政效能监察的“四个三”的工作机制，全力维护社会稳定。建立维稳工作“村为主”的工作格局，强化公安队伍和民兵常驻应急分队、城市治安巡逻队等维稳队伍建设，加大基层派出所建设力度。认真落实《信访法》，严格规范信访秩序，重点解决好少数群众赴省进京到市非正常上访问题。强化社会治安综合治理，积极预防、妥善处置各种群体性事件和不安定因素，增强全民安全意识和应急预案意识。健全安全生产监管体制，加强安全生产设施和应急救援队伍建设，严格落实安全生产责任制和责任追究制，坚决遏制重特大安全事故发生。大力优化经济发展环境，维护和健全市场秩序。

    （五）加强和改进政府工作，争创富民强县的新业绩

    要实现今后五年富民强县的新跨越，任务艰巨，责任重大。政府及其公务员一定要牢记使命，不负重托，切实加强和改进政府工作，努力建设学习型政府、法制型政府、务实型政府、责任型政府、廉洁型政府，把全面建设小康社会的伟大事业不断推向前进。一是坚持与时俱进，大力解放思想。要把学习和贯彻党的十七大精神作为当前和今后一个时期首要的政治任务来抓，加强对“三个代表”重要思想和科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略思想的学习和领会，加强对现代科技、市场经济、法律和公共管理知识的实践和运用，既注重理论提高，又注重实践锻炼，突出在武装头脑、指导实践、推动工作上下功夫。二是厉行务实作风，狠抓工作落实。要继续按照“三加强、三整顿”的要求，狠抓干部作风转变，切实改进政府工作。加强政府部门的责任分解，明晰各级行政首长以及相关人员的政治责任、行政责任和法律责任，坚决杜绝职能不清、责任不明和事权分离现象。进一步健全抓落实的工作机制，建立领导推动落实、督查推动落实、典型推动落实、考核推动落实的全方位抓落实的工作格局，强力推进各项工作落到实处。对重要经济工作，实行定时间、定责任、定奖罚，抓实施、抓督查、抓效果，务求安排一件落实一件，落实一件巩固一件，不见成效誓不罢休。三是规范行政行为，严格依法行政。要严格按照《行政许可法》的要求，切实转变政府职能，坚决把政府不该管的事交给企业、中介组织和市场，集中精力履行好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。加强行政执法部门建设，进一步强化行政效能监察，严格落实服务承诺制、首问责任制、办事时限制和行政过错责任追究制，坚决查处慢作为、乱作为、不作为现象。加强对领导干部特别是主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度，保证国家机关按照法定权限和程序行使权力、履行职责。四是坚持从严治政，永葆公仆本色。要牢固树立全局意识和大局意识，做到令行禁止，确保政令畅通。要真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要进一步落实党风廉政建设责任制，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制。