—2006年2月21日在东安县第十四届人民代表大会第四次会议上

县人民政府县长  唐能武

 

各位代表：

    现在，我代表县人民政府向大会作关于东安县国民经济和社会发展“十一五”规划纲要的报告，请各位代表连同《纲要》（草案）一并审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

    一、关于“十五”计划执行情况

    “十五”时期，全县人民在县委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，用科学发展观统领经济社会发展全局，按照“一四五、三五三”的总体思路，团结拼搏，锐意进取，抢抓机遇，与时俱进，战胜了前进中的各种困难和挑战，全面完成和超额完成了“十五”计划确定的各项目标和任务。“十五”成为全县经济社会特别是“六类经济”持续快速发展和薄弱环节得到有效加强、综合县力大为提升的五年，成为开创经济社会开放型跨越式发展新局面、各主要经济指标实现翻番或接近翻番的五年，成为“四化”建设快速推进、特别是城市化建设成效卓著的五年，成为财政增收最快、干部群众得实惠最多的五年，成为社会大局和谐稳定、人民安居乐业的五年。

    （一）国民经济快速增长，发展水平不断提升。全县地方生产总值由2000年的25.03亿元增加到2005年的42.29亿元，五年年均增长11.24%，人均超过7100元，总体上达到小康水平。三次产业结构由43.6:23.7:32.7调整为28.1:34.2:37.7。工业化进程快速推进。全县工业总产值由8.13亿元增加到21.4亿元，年均增长21.1%，其中规模以上工业产值由3.08亿元增加到12.23亿元，年均增长31.8%，规模以上工业企业由11家发展到51家。白牙市工业园“四通一平”、绿化亮化、工业大道、110千伏变电站、标准化厂房等一批重要基础设施相继建成，并引进了年产值过亿元、税收过千万元的工业企业。锑品、铁合金、焊剂、水泥、小水电产值由2.9亿元增加到8.02亿元。工业企业盈亏两抵后盈利额达到4999万元。农业产业化经营富有成效。全县农林牧渔业总产值由16.23亿元增加到23.18亿元，年均增长6%。粮食生产被列为“全国粮食生产先进县”，养殖业总产值占农业总产值的比重由38.5%提高到50%。九大“万字号”优质农产品基地总面积达到6.5万亩，全县农产品优质率达到78%。农产品加工业产值突破3亿元，订单农业总金额达到5.21亿元。完成退耕还林11.5万亩，以沼气为主的农村新能源发展迅速。农业机械总动力达到23.63万千瓦，劳务经济累计实现收入45亿元。第三产业日趋繁荣。全县第三产业增加值由8.19亿元增加到15.94亿元，年均增长11.1 %。社会消费品零售总额由6.31亿元增加到11.84亿元，年均增长13.4 %。完成房地产业开发面积45万平方米。旅游、交通运输、餐饮娱乐、金融保险、邮电通信、大型超市、连锁经营等第三产业和新型商贸流通业发展迅速。财政收入快速增长。全县财政总收入完成10415万元，其中一般预算收入10389万元，按2000年口径相当于14808万元，年均增长12.8%，2005年增幅达到28.5%，首次超出GDP增长速度，是GDP增幅的2.3倍，五年实际增收绝对额超过6603万元，全部解决了干部职工政策性工资福利遗留问题，开始由“吃饭型”财政向“建设型”财政过渡。金融稳健运行。全县金融机构各项存款余额25.29亿元，贷款余额11.7亿元，年均增长19%和4.8 %。

    （二）固定资产投资增势强劲，城市扩容提质大步迈进。“十五”期间全县累计完成全社会固定资产投资40.92亿元，年均增长28.9%。县城建设，五年来共规划建设了17个大的工程项目，其中14个已经竣工投入使用，总投资达到6.88亿元。“十五”期间全县城市化水平由15%提高到23.4%，新增城区面积7.3平方公里、新增城镇人口5万人、绿地面积38.2万平方米、硬化道路面积36万平方米，县城面貌焕然一新，县城建设路被评为“省级文明样榜街”，县城被评为“省级文明县城”。芦洪市、大庙口、石期市等重点建制镇“五个一”工程建设齐头并进。在国家实行宏观调控的新形势下，我们积极争取批拨县城建设用地3000余亩，为城市化的快速扩张提供了坚实载体。交通建设，洛湛铁路东安段建成投入营运，完成通乡公路改造117公里，实现了“乡乡通油路”，完成通村公路改造209公里。二广高速公路和S216、217线东安段建设即将开工。能源建设，全县新建小水电站40处，总装机容量从2000年的3.95万千瓦增加到7.05万千瓦，改造电力线路1406公里，完成农网改造201个村、65860户。水利建设，五年来共整治各类水利工程2.6万处，治理重点病库87座，完成投资1.18亿元，首次夺得全省水利建设最高奖“芙蓉杯”奖。投入农业开发资金2058万元。通讯和信息建设，电话普及率、电视覆盖率、移动电话信号乡镇场覆盖率分别达到26%、97.3%和100%，互联网用户达到1773户，电子政务建设和信息化工程加快推进。

    （三）新一轮改革向纵深推进，开放型经济发展成绩喜人。国企改革全面铺开，湘江电站、水泥一厂等37家企业实现了从国有到民营的转制，其余全部进入改革扫尾阶段，集体企业改革全面启动。农村改革进一步深入，全面取消了农业税和除烤烟以外的农业特产税，农村事业改革全面启动。城市公用事业改革取得突破，依法取缔了摩托车和未经批准的各种社会车辆在县城内载客营运，城市公交车正式开通，环卫保洁市场化改革、土地挂牌出让等成效明显。行政体制改革深入推进，五年来共清理和取消各类行政审批事项1468项，减幅达到87%。财税、金融、计划、物价、投资体制、住房和土地使用制度等各项改革整体推进。以养老保险、失业保险、医疗保险、工伤和生育保险、城镇低保为主的社会保障体系和城乡社会救助体系日益完善。对外开放进一步扩大，五年累计利用县外资金突破17亿元，其中2005年达到5亿元。民营经济对经济增长的贡献率提高，全县民营经济总产值达到36亿元，年均增长32.5%，。

    （四）社会各项事业全面进步，人民生活水平明显提高。科技对经济增长的贡献率由36%提高到43%，五年共推广应用新品种、新技术、新成果386项。教育事业全面发展，五年共投入5018万元完成了65所中小学危房改造，东安一中、职业中专被列为省示范性学校。计划生育工作从2000-2003年连续四年保持了省模范单位称号，2004-2005年被列为省优质服务先进县，农村计划生育家庭奖励扶助制度全面推行。公共卫生和农村卫生体系建设得到加强，县疾控中心、传染病区建成投入使用，“防非”和防治高致病性禽流感取得重大胜利。国土资源开发和保护工作得到加强，环境保护措施得到强化，老年人、残疾人、妇女和未成年人合法权益保障措施得到落实，人武、体育、技监、民族、侨务、移民、外事、史志、档案、气象、工会、共青团等各项工作全面发展。城镇居民人均可支配收入由2914元增加到8415元，年均增长23.6%。农民人均纯收入由2202元增加到3221元，年均增长7.9%。城乡居民储蓄余额由9.18亿元增加到21.24亿元，人民生活水平明显提高。

    （五）“三个文明”协调发展，社会大局和谐稳定。保持共产党员先进性教育活动和“三个代表”重要思想、十六大、十六届三中、四中、五中全会精神学习教育活动卓有成效，各级班子党性观念、群众观念和发展观念明显增强。抓工作落实和为民办实事力度加大，2004-2005年省定八件实事和县定十件实事全面完成，2004年东安县作为全省122个县区的唯一代表在省里作了典型发言，2005年又被评为“全省落实八件实事先进单位”。政府及其部门认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，五年办复率达到100%。党风廉政建设和反腐败工作深入开展，狠抓了领导干部任期经济责任审计，查处了一批违法违纪案件。“四五”普法全面完成，公民道德建设深入推进，依法治县与以德治县取得新的成效。政务公开得到规范，行政效能监察得到强化。国防教育和民兵预备役工作有新的进展，军政、军民团结进一步加强，连续四届被评为全省“双拥”模范县。“五下乡”和各类文明创建活动以及群众性文化活动深入开展，农村“四种文化”建设进一步推进，殡葬改革力度加大。“平安东安”创建活动卓有成效，被评为全省首批15个“平安县市区”之一，在全省县市区排位中名列第五。

    各位代表！“十五”时期我县经济和社会发展能够取得这样的成绩，是来之不易的。这是县委正确领导的结果；是县人大、政协和人大代表、政协委员积极参政议政，大力支持政府工作的结果；是各个部门、各群团组织、驻军部队和中央、省、市驻县单位通力合作、密切配合的结果；是全县人民团结拼搏、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大工人、农民、知识分子、政法干警、驻军部队官兵以及各界人士，致以崇高的敬意！向所有关心、支持东安经济和社会发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢！

    在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到当前经济和社会发展中存在的困难和问题，主要表现在：经济总量不大，特色不明显，增长方式还比较粗放，结构性矛盾和体制性障碍仍然存在；农业产业化经营程度不高，工业缺乏带动力强的优势企业和名牌产品，生产和建设资金筹集困难，财政收支矛盾仍然突出，启动民间投资和消费力度不大；就业和再就业压力大，经济发展环境不够宽松，影响社会稳定的因素仍然存在，关系群众切身利益的一些问题还需要进一步解决。我们一定要在今后的工作中采取更为有效的措施，认真加以解决。

    二、关于“十一五”经济社会发展的总体要求和奋斗目标

    “十一五”期间全县经济社会发展的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神及县委“一四五、三五三”总体思路，突出经济建设，突出以人为本，创新发展模式，提高自主创新能力，推动经济结构调整和经济增长方式转变，推进经济社会持续快速健康有序和谐发展，努力建设“小康东安、速度东安、和谐东安、诚信东安、活力东安”。奋斗目标是：到2010年，地方生产总值突破70亿元，年递增10.8%，人均地方生产总值达到全省先进水平；工业总产值53.22亿元，其中规模以上工业产值37.32亿元，年递增20%和25%；农林牧渔业总产值27.34亿元，年递增5%；全社会固定资产投资五年累计完成82亿元，比“十五”翻一番；财政总收入2亿元，年递增14%，比2005年翻一番；城镇居民人平可支配收入和农民人均纯收入12600元和4960元，年递增10%和9%；人口出生率控制在12‰以内；城镇登记失业率控制在4%以内。具体来讲，就是要努力达到“七个显著”：

    （一）加快推进“四化”进程，努力使经济实力显著增长。大力推进工业化进程，加快产业结构优化升级。发展壮大以锑品冶炼、焊剂、建材、小水电为主的支柱产业，期末锑品年生产能力达到1万吨，焊剂8万吨，水泥100万吨，新增小水电装机容量2.7万千瓦。大力发展畜禽、果蔬、粮食、竹木等农产品加工业，期末东安鸡年加工能力达1000万羽、樱桃谷鸭1000万羽、大米12万吨、柑桔9万吨以上。举全县之力做大做强白牙市工业园，期末园内年产值过亿元、税收过千万元的工业企业达10家以上。鼓励发展高新技术产业，提高自主创新能力。抓好芦洪市等三个乡镇工业小区建设。大力推进农业产业化进程，建设社会主义新农村。努力建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。抓好以七里坪生态农业园为主的“万字号”农产品基地建设，强化优质种苗工程和农产品质量标准体系建设，大力发展订单农业和农产品加工龙头企业。结合实施“163”工程，加大对农村道路、饮水、电网、通信、水利基础设施和农业开发项目区配套建设的投入，抓好农村小康示范村建设，大力发展农村公共事业，加快农村劳动力转移，明显改善农村生产生活条件和整体面貌。大力推进城市化进程，提高城市综合承载能力。构筑以县城为中心，芦洪市、大庙口为两翼，国道207、省道217、216沿线乡镇为支撑的城市化体系新格局，期末全县城市化水平达到40%以上，接近中等发达地区水平。加大以道路、广场、公园等为主的城市公用设施建设力度，规划建设县城新区商业区。强化城市管理制度化建设和市场化改革，争创全国文明卫生城市。大力发展城市经济，繁荣商贸市场、房地产市场和文化市场。大力推进民营化进程，推动全民创业。认真贯彻落实鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针和政策，实行全方位的优质服务。放宽经营领域、经营条件和审批限制，着重发展科技型、农产品加工型、专业协作型企业，大力增强民营企业科学管理、开拓市场、技术创新和培育自主品牌的能力。期末民营经济对GDP的贡献率达70%以上。

    （二）深化改革、扩大开放，努力使发展活力显著增强。加快政府行政管理体制改革。继续推进政企公开，深化政府机构改革，进一步减少和规范行政审批，分类推进事业单位改革。加快建设法治政府，全面推进依法行政。深化农村改革。完善农村经营体制，巩固农村税费改革成果，基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等配套改革，推行农村基层站所公益性和经营性分离，推进农村金融体制、土地征用制度和流通体制改革，加快“四个市场化”步伐。全面完成国有集体企业改革。全部完成国有集体企业产权改革任务，完善公司治理结构，健全现代企业制度，建立健全各类国有资产监管体制。推进财税金融体制改革。深化公共财政改革，推进国库集中收付制度和财政综合预算、部门预算改革，完善乡村税费改革转移支付办法，大力支持国有金融企业股份制改造。进一步扩大对外开放。大力拓展招商引资的广度和深度，“十一五”期间全县利用县外资金达到30亿元以上。

    （三）建设资源节约型、环境友好型社会，努力使可持续发展能力显著提升。积极发展循环经济。发展节能、节水、节地、节材生产技术，加强资源综合利用和再生资源回收利用，倡导健康型、节约型消费模式，期末全县单位生产总值能源消耗低于全省平均水平。加大环境保护力度。在县城新建垃圾无害化综合利用处理场和日处理能力10万吨的污水处理厂，加大湘江、紫水、石期河等流域水污染防治力度，搞好水泥、焊剂和锰铁合金行业的达标排放，期末工业废气、废水处理后排放达标率达80%以上。加强生态建设。实行最严格的耕地保护制度，加大对乱采滥挖等无序开发行为的打击力度，实施江河库治理、造林绿化和生态能源建设工程，全面改善城乡生态环境。

    （四）构建社会主义和谐社会，努力使人民生活水平和质量显著提高。加强社会建设，完善社会管理。建立党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,加强和谐社区、和谐村镇、和谐家庭建设。千方百计扩大就业，完善社会保障体系。实施更为积极的就业政策和措施，全县新增城镇就业岗位3.5万个以上。完善以养老保险、失业保险、医疗保险、工伤和生育保险、城镇低保为主的社会保障体系，积极探索建立农村最低生活保障制度，健全优抚保障机制和社会救助体系。努力提高人民群众健康水平。完善公共卫生和医疗服务体系，建立新型农村合作医疗制度。加强卫生基础设施建设，深化医疗卫生体制改革，整顿药品流通秩序，逐步解决群众看病难的问题。健全计划生育长效管理机制，稳定低生育水平，提高出生人口素质。丰富人民群众精神文化生活。深入开展“五下乡”和各类文明创建活动以及群众性文化活动，加强文化阵地、文化队伍和文化产业建设，提升“四种文化”。保障人民群众生命财产安全。健全安全生产监管体制，加强安全生产设施和应急救援队伍建设，强化食品、药品、餐饮卫生等市场监管。加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种违法犯罪活动，保障人民群众安居乐业。

    （五）加大基础设施建设力度，努力使经济发展的保障条件显著改善。交通建设，支持和配合搞好湘桂铁路复线改造和207国道改造，建好衡枣高速公路连接线，抓好二广高速、S216和217线东安段建设，修通跨省出县断头路，搞好东芦公路改造，全县新增和改造公路里程1000公里以上，农村基本实现“村村通公路”。水利建设，争取芦江水库立项建设，搞好重点水库除险加固，抓好中型灌区配套设施和小型农田水利建设，全县新增有效灌溉面积3万亩以上。改造县城水网水源，使广大居民喝上清洁水，实施农村安全饮水工程，发展农村集中供水。能源建设，建好芦江电站、白滩河电站等骨干电源点，抓好县城22万伏、横塘3.5万伏变电站建设和一批骨干变电站改造升压，搞好县城电网改造和第三期农网改造。大力发展以沼气为主的农村新能源，期末全县沼气池总数达到3万口。信息化建设，建成覆盖全县的数据通信网、数字移动网和多媒体信息网。

    （六）大力发展第三产业，努力使居民消费需求显著扩大。旅游业，搞好舜皇山国家森林公园、唐生智故居、紫水漂流等项目的深度开发，开发湘江“乐满江”、老山界红色旅游和峡谷漂流等项目。商贸流通业，加大城乡市场建设力度，新建、改建上规模的市场10个、流通网点30个以上，逐步将东安建设成为湘桂边贸大市场、商品集散地和交易中心，形成“大流通”的格局。积极发展房地产业，全县新增住房面积100万平方米以上。改造提升交通运输、餐饮娱乐、休闲保健、金融保险等传统产业，发展社区服务、信息咨询等新兴服务业。对涉及住、行、医疗、教育、电信等方面的消费进行改革，激活住房、汽车等消费。抓好“万村千乡市场工程”建设，大力拓展农村市场。

    （七）全面发展社会事业，努力使民主政治和精神文明建设显著加强。加快科技创新和成熟实用技术推广应用，全面推进全国科普示范县创建工作。加强义务教育特别是农村义务教育，基本普及十二年义务教育。县政府要认真办理人大代表的议案、建议和政协委员的提案，办复率达到100%。积极发挥工会、共青团、妇联等群团组织在全县“三个文明”建设中的重要作用。完成“五五”普法，深入开展公民道德教育。规范政务、村务、厂务公开，完善居民、村民自治，全面推进政府工作法制化。加强国土资源保护和开发利用，搞好采矿权、探矿权招拍挂工作。推行全民健身计划，振兴东安武术。搞好统计资料数据的开发利用，加快信息化建设步伐。大力优化经济发展环境，维护和健全市场秩序。进一步抓好外事侨务、工商管理、技术监督、物价、档案、史志、宗教、气象等各项工作。

    三、关于2006年的主要任务

    2006年全县经济和社会发展的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神及县委“一四五、三五三”总体思路，切实推动经济结构调整和经济增长方式转变，紧扣主题，统筹兼顾，抢抓机遇，大干快上，全面开创经济建设、政治建设、文化建设、社会建设新局面，努力建设“小康东安、速度东安、和谐东安、诚信东安、活力东安”。主要目标任务是：全县地方生产总值47.33亿元，比上年增长12%；农林牧渔业总产值24.3亿元，增长5%；工业总产值25.7亿元，增长20%，其中规模以上工业产值15.3亿元，增长25%；全社会固定资产投资15.8亿元，增长10%；财政收入1.05亿元，较上年预算增长15.4%，力争完成1.15亿元，增长26.4%；城镇居民人平可支配收入和农民人均纯收入9425元和3538元，分别增长12%和10%；人口出生率控制在12‰以内；城镇登记失业率控制在4%以内。突出为民办好三件大事实事：①在广大农村实行“四清四改”。县财政分两年筹措资金900万元，实施农村清脏、清乱、清丑、清障和改路、改水、改厕、改气工程。2006年完成30-50个自然村、3000户的“四改”任务。②全面启动以同心路建设为主的背街小巷改造工程。县财政安排200万元引导资金，搞好县城6条背街小巷改造，通过市场运作筹措资金建好同心路。③增加就业岗位，加大特困群体救助力度。全县新增城镇就业岗位3500个；县财政安排预算100万元，将城镇低保人员月人平补足标准由142元提高到147元，将农村特困户救助标准由月人平5元提高到10元。重点抓好四大建设、十六件事：全面推进经济建设。一是以优化结构提高效益为核心，加快工业化建设。重点抓好白牙市工业园建设，2006年建成区达到3-5平方公里，引进年产值过亿元、税收过千万元的企业2家以上。抓好芦洪市等三个乡镇工业小区建设。进一步做大做强冶炼、建材、焊剂、小水电、食品加工等支柱产业，全面完成国有企业改革扫尾。二是以建设社会主义新农村为目标，加快农业产业化建设。加快“万字号”基地建设步伐，调大调优牲猪、东安鸡、樱桃谷鸭、楠竹、柑桔、优质稻、银杏、烤烟八大主导产业，新发展烤烟1.2万亩。大力发展猪、鸡、鸭、果、粮、竹、菜等七类产品的精深加工。深化农村改革，加大对农业的投入。三是以提高城市综合承载力为重点，加快城市化建设。完成东安大道、县行政中心办公楼、人民公园等一批重点项目建设，规划建设县城新区商业区，全面启动城乡规划。严格城市管理制度，争创全国文明卫生城市。繁荣房地产市场、商贸市场和文化市场。四是以全民创业为动力，加快民营化建设。严格落实县委九届四次全会《决定》精神，加快形成“四为主”的发展格局。加大招商引资工作力度，全年引进县外资金5.35亿元以上。全面推进文化建设。一是强素质狠抓队伍建设。加强创作、演艺、管理三支队伍和群众文化组织建设。二是创活力狠抓阵地建设。抓好以人民公园、唐生智故居、舜皇山国家森林公园为重点的文化阵地建设，筹建县文化体育中心和广电中心，发展“一乡一品”特色文化。三是重发展狠抓产业建设。抓好舜皇山老山界、紫水漂流、树德山庄等一批具有东安特色的观光、休闲文化旅游项目建设，做大做强武术文化产业。四是促繁荣狠抓“四种文化”建设。进一步提升规则性文化、提升性文化、娱乐性文化和享受性文化。全面推进社会建设。一是推进社会事业建设。推进科教文卫等社会各项事业协调发展，加快建设社会主义和谐社会。二是完善基础设施建设。支持搞好湘桂铁路复线改造，开工建设二广高速公路和S216、217线东安段，完成高岩水库大坝堵漏工程，抓好县城电网改造和第三期农网改造，加快农村小水电、农村沼气建设步伐，抓好信息宽带网、政府上网工程和广播电视“村村通”建设。三是促进发展环境建设。着力改善“硬”、“软”两个方面的发展环境，加强诚信社会建设。四是加强财税体制建设。坚持财税工作“八要”要求和“十二字”方针，充分发挥财政“八大效能”作用。将全额拨款行政事业单位干部职工60元误餐费纳入财政打卡发放，实施行政事业单位公务话费改革。全面推进政治建设。一是加强政治文明建设。巩固和扩大党员先进性教育成果，大力改进干部作风，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。二是加强民主与法制建设。充分发挥人大、政协的法律监督和民主监督的作用，严格按照依法行政的规定，加快推进依法治县进程。加强社会治安综合治理，深入开展“平安东安”创建工作。三是加强精神文明建设。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，组织开展多种形式的文明单位创建活动和群众性文明创建工作。四是加强干部队伍建设。加快干部人事制度改革步伐，建立起充满活力的用人机制。

    实现2006年的各项任务和“十一五”规划的宏伟目标，任务艰巨，责任重大。政府及其公务员一定要牢记使命，不负重托，切实加强和改进政府工作，把全面建设小康社会的伟大事业不断推向前进。要切实加强政府自身建设，掀起对“三个代表”重要思想、十六大和十六届三中、四中、五中全会精神学习教育的新高潮，加强对现代科技、市场经济、法律和公共管理知识的学习，突出在武装头脑、指导实践、推动工作上下功夫。要切实转变政府职能，坚决把政府不该管的事交给企业、中介组织和市场，集中精力履行好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。要切实改进政府工作，进一步健全抓落实的工作机制，争创“三新”和“三个一流”。严格按照《行政许可法》的要求，全面推行行政执法责任制，强化行政效能监察，严格依法行政。牢固树立全局意识和大局意识，做到令行禁止，确保政令畅通。进一步落实党风廉政建设责任制，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，逐步铲除腐败现象滋生的土壤和条件。