──2004年3月3日在东安县第十四届人民代表大会第二次会议上
县长 唐能武
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2003年工作的回顾
2003年，是我县经济社会发展经受住严峻考验并取得辉煌成绩的一年。非典疫情突如其来，前涝后旱相继发生，改革和发展中的深层次矛盾日益显现，面对严峻挑战和各种困难，全县人民在市委、市政府和县委的正确领导下，以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大精神，始终坚持把发展作为富民强县的第一要务，沉着应对，趋利避害，万众一心，奋力拼搏，保持和扩大了经济社会加快发展的良好势头，夺取了全面建设小康社会的胜利开局。
（一）国民经济快速增长，经济总量持续攀升。全县国内生产总值完成29.47亿元，比上年增长11.2%。其中第一产业增加值10.96亿元，增长4.5%；第二产业增加值6.52亿元，增长20.4%；第三产业增加值11.99亿元，增长13.3%。工业生产实现了速度和效益同步增长，全县工业总产值完成11.2亿元，增长13.1%，其中规模以上工业产值完成3.73亿元，增长15.6%。企业效益明显好转，全县工业企业盈亏两抵盈利500万元，增盈400万元，国有及国有控股工业企业盈亏两抵盈利210万元，增盈30万元。农村经济在大灾之年稳中有升，全县农业总产值完成16.86亿元，增长4.5%。乡镇企业总产值完成28.2亿元，增长15.1%。财政收入超额完成预算任务，通过严格落实财税工作“八要”、“十二字”方针，按照“扶持强的、做强大的、发展新的”的要求广开思路拓展财源，财源建设取得了突破性的进展；按照“抓住大的、管好小的、收拢散的”的要求，采取“台帐管理、联合定税、重点稽查、网络征收”等办法强化征收措施，税收征管收效明显。财政收入增长取得了令人瞩目的成绩，2003年全县财政收入完成9288万元，增长8.4%，剔除上划等不可比因素，实际增长19.7%。从2002年到2003年2年时间内填补了湘器搬迁减收480万元、2002年洛湛铁路东安段基本竣工减收800万元以及农村税费改革减征农业特产税和免征屠宰税减收200万元等政策性收入缺口，实际增收达到3000万元，取得了历史以来的最好水平。与此同时，收入质量明显提高，对普华水泥厂等企业实行了当年退税，财政总收入中非税收入所占比重从2001年的41％下降到2003年的28%。支出结构进一步优化，通过制订人车会话、专项资金、项目资金和财政性基建资金管理办法等措施大力压减非生产性支出和严格支出管理，财政收支步入了良性循环轨道，有力地实现了“保工资、保运转、保重点”的“三保”目标。金融运行平稳，金融机构年末各项存款余额达到17.5亿元，其中城乡居民储蓄余额15.6亿元，分别增长16.7%和15.7%。市场和消费需求趋旺，全县完成社会消费品零售总额8.9亿元，增长9.5%。城乡居民收入增加，城镇居民人均可支配收入达到4640元，增长7.9%，农民人均纯收入2470元，增长5%。
（二）结构调整卓有成效，产业经济发展壮大。产业结构趋向合理。一、二、三次产业比重由40.1：20.2：39.7调整为37.2：22.1：40.7，第一产业下降2.9个百分点，第二产业上升1.9个百分点，第三产业上升1个百分点。农业结构调整特别是基地建设加快推进。种养业结构进一步优化，粮食播种面积减少，优质稻、经济作物比重和农产品优质率提高。经济作物播种面积达到35.5万亩，增加1.3万亩；完成柑桔品改、低改2.8万亩，水（干）果总产量达到8万吨，增长43.2%；出栏牲猪53.9万头，羊2.7万只，牛1.67万头，分别增长3%、7.1%和7.9%；出笼家禽757.5万羽，增长8.7%，东安鸡通过湖南省中型优质肉用地方品种审定，全年出笼东安鸡300万羽；水产品产量1.36万吨，增长4%。基地建设加快推进，井头圩七里坪生态农业示范园等七大优质农产品示范基地全部完成第一期开发目标，总面积达到近2万亩，全县300亩以上的农业示范基地达到34个，规模以上种养大户发展到350户。生态效益型农业发展态势良好，退耕还林顺利通过国家验收，全县共完成退耕还林总面积4.62万亩，新建沼气池7650口。订单农业发展有新的起色，全县订单农业总金额达到2.47亿元，增长33.5%。工业结构调整特别是主导产业发展迅速。主要工业产品价格全面回升，产值快速增长，锑品、铁合金、焊剂实现产值分别增长58%、21%、15%。骨干企业产销趋旺，东港锑品有限公司实现产值6100万元，上交税金359万元，分别增长75%和80%。农产品加工企业发展来势喜人，白牙市汇源人造板厂、芦洪市芦江罐头食品厂等一批农产品加工企业建成投产，全县农产品加工企业发展到168家，完成加工总值1.1亿元，增长39.2%。国有企业改革突破多年以来徘徊不前的被动局面，湘江电站、县水电设备有限公司在全县率先实现了“两个置换”，完成了从国有到民营的转制；粮食企业职工身份置换工作完成。园区建设加快推进，县里筹资近1000万元用于白牙市工业小区征地拆迁、“三纵两横”5.6公里道路和水、电、路、讯等基础设施建设，“四通一平”和绿化亮化工程全部完成，为聚集式发展工业集群打造了坚实的载体，工业小区项目进园工作正在抓紧进行。民营经济发展迅速。2003年全县新增注册个体工商户和私营企业1221家，是去年同期增量的1.6倍，乡镇企业新上投入10万元以上的项目135个，其中120万元以上的项目28个。外向型经济发展成绩喜人。通过出台《招商引资补充规定》，全面落实招商引资项目责任制，组织参加“深洽会”等多种招商活动，全年引进县外资金3.53亿元，增长15.4%，“深洽会”签约资金折合人民币约7亿元，成为历年来我县规格最高、签约最多、效果最好的一次招商活动。完成外贸出口总额143万美元，增长73%。争取国家资金力度加大，全年共争取国家计划资金1.02亿元，增长38.1%。
（三）城市化建设大规模推进，固定资产投资增势强劲。2003年全县共完成社会固定资产投资6.8亿元，增长25.9%。县城扩容提质进入新一轮高潮，建设路、舜皇路“穿衣戴帽”、建设西路硬化、龙溪河第一期综合改造、红岭山陵园建设全面竣工，新世纪商业广场、湘桂批发大市场投入营运，东安大道路基基本拉通，同心路、龙溪花园建设破土动工，“四大家”新院即将开工建设。城建筹资融资工作富有成效，通过土地经营、无形资产经营、城建投资公司融资、招商引资等办法共筹集1.3亿元资金用于县城建设。城市管理得到加强，成立了县城市管理局，出台了《城市管理暂行办法》、《禁止在县城主要街道燃放烟花鞭炮的决定》等一系列行之有效的管理办法，落实了门前“七包”责任制。县城面貌焕然一新，展现出文明开放的新形象，迎来了全市城镇建设经验交流会在我县召开，推广了我县抓城市建设的经验和做法，广大群众欢欣鼓舞，各兄弟县区纷纷来我县观摩交流。各乡镇“五个一”工程取得新的成效，芦洪市应阳大道硬化工程完工，农贸市场动工兴建，新区开发初具规模。石期市新区市场、大庙口居住小区、横塘边贸市场建设进展顺利。交通和通信建设加快推进，洛湛铁路东安段投入运行，永东公路即将动工兴建，完成国道207、井芦公路、端坪公路油路中修8公里，东大公路28公里水泥硬化全部完成。通信建设新增投入1100万元，金江、水岭等5个移动基站投入使用。能源和水利建设投入扩大，第二期农网改造完成投资1400万元，竣工77个村。开工建设小水电站9处，装机容量0.63万千瓦。以病险水库除险加固为重点的水利建设共完成投资1900万元，整治各类水利工程6500处，改造中低产田1.3万亩，首次夺得全省水利建设最高奖“芙蓉杯”奖。
（四）科教兴县战略加快实施，社会各项事业全面进步。科技工作，突出抓了科技成果的引进、示范和推广，全年共推广应用新品种、新产品、新技术96项，组织科技培训3万人次，完成了科技人才库和信息港建设，被列为“湖南省专利工作试点县”。教育工作，“普九”水平进一步提高，素质教育稳步推进，教育改革不断深化，教育质量明显提高，2003年全县高考本科一次性上线606人，再创历史新高。社会办学有新的发展，全县各类民办学校发展到41所。计生工作，通过巩固“村为主”，强化分类管理、优质服务和网络建设，整体水平进一步提高，全县计划生育率达到97.01%，继续保持了“全省计生工作模范单位”称号。卫生工作，规范了乡村卫生服务一体化管理，加强了农村公共医疗卫生体系建设，县疾控中心大楼动工兴建，药品监督管理工作进一步加强。广播电视工作，完成城乡网络改造55公里，节目质量明显提高。旅游工作，编制了全县旅游业发展总体规划，完成了唐生智故居原貌初步恢复，启动了湘江乐满江项目建设。国土资源管理得到加强，争取了总面积115.3公顷、净增耕地87.7公顷的国家级土地开发重点项目，编制了全县矿产资源总体规划。殡葬改革开始实施，倡导了文明丧葬新风尚。环境保护措施得到强化，老年人、残疾人、妇女和未成年人合法权益保障措施进一步落实。人武、文化、体育、统计、物价、技监、民族、侨务、外事、气象、档案、工会、共青团、妇联等各项事业和工作都有新的进展。
（五）“防非”取得重大胜利，社会大局更加稳定。从高度关注“民生”的角度出发，切实加大了对社会热点和难点问题的处置力度，确保了社会大局稳定，人民安居乐业。“防非”工作成效显著，通过强化组织领导、工作机制、疫情防治和舆论宣传等各项措施，建立“三大体系、三包责任、三级台帐”和县、乡（镇）、村、组四级疫情信息网络，制定各种专门防治预案，广泛开展爱国卫生运动，严格了群防群治措施，确保了全县不发生一起“非典”病例和疑似病例，实现了“三不”、“两无”的目标。严打整治斗争深入推进，开展了治爆缉枪、“三反一打”、“破大案、打团伙、追逃犯”等各类专项行动，加大了对各类刑事犯罪、经济犯罪和“法轮功”邪教组织的打击力度，有力地维护了社会大局稳定。社会治安综合治理得到强化，开展了对鹿马桥镇黄里坪村、马头湾村和白牙市镇牌楼村、官田村的重点整治。信访和调纠工作力度加大，积极稳妥地调处了全州县文桥镇与舜皇工区纠纷等各类矛盾，确保了全国“两会”期间无一人赴省进京上访。按照“户户减负”的目标，深化了农村税费改革，深入推进了政务公开、村务公开，农民负担进一步减轻。社会保障和再就业工作进一步推进，以养老保险、失业保险、医疗保险、城镇居民最低生活保障为主的社会保障体系加快建立，覆盖面进一步扩大，供销系统和卫生系统干部职工全部纳入企业养老保险和机关事业养老保险。通过多渠道开发就业岗位、落实就业再就业各项优惠政策，全县城镇新增就业4512人，安置2762名下岗失业人员实现了再就业。2003年全县共发放企业离退休养老金1270万元，下岗职工基本生活费371万元，城镇居民低保资金370万元。劳动保障平台建设步伐加快，建立了各乡镇劳动保障站和县城社区劳动保障服务中心，县劳动力市场正在抓紧建设。抗灾救灾工作成效明显，全年共发放救灾救济款110余万元，救济灾民8.7万人次，确保了在前洪后旱的重大灾情中“无一人露宿、无一人挨饿、无一人辍学、无一人外出逃荒”。经济发展环境得到改善，深入开展了县直行政执法和司法单位创“四优”活动，一批重点典型案件得到查处。食品、药品、医疗器械、农资打假和建筑领域、社会信用、文化市场等各类专项整治力度加大，市场秩序得到规范。安全生产得到加强，成立了县安全生产监督管理局，建立健全了安全生产责任制，开展了非煤矿山、危险化学物品、民用爆破器材和烟花爆竹、道路和水上交通运输、电力设施安全等各项专项整治，确保了各项生产安全有序开展。
（六）精神文明和民主法制建设保障有力，“三种局面”进一步形成。通过深入开展“三增一创”和以营造务实工作局面为重点的“三种局面”争创活动，掀起“三个代表”重要思想和十六大、十六届三中全会精神以及“五三”要点学习教育高潮，各级领导班子党性观念、群众观念和发展观念不断增强，干部作风明显改进。政府及其部门认真执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大法律监督，积极支持政协民主监督，全年共办理人大代表议案和建议175件，政协委员提案103件，办复率达到100%。政府法制建设步伐加快，行政执法责任制和政务公开、村务公开全面推行，依法行政得到加强。农村建整扶贫进一步推进，白牙市镇城镇社区创建试点工作完成，基层民主进一步扩大。廉政建设和反腐败斗争深入开展，狠抓了领导干部任期经济责任审计，严肃惩治了违法违纪的腐败分子。“四五”普法深入开展，公民道德建设继续推进，依法治县与以德治县取得新的成效。国防教育和民兵预备役工作有新的进展，军政、军民团结进一步加强。通过开展文化、科技、卫生、法律、计生“五下乡”和文明村镇、文明单位、文明家庭、文明小区、文明街道等各类文明创建活动，社会主义精神文明朝着健康积极向上的方向发展。
各位代表！过去的一年，我县经济社会发展面临的困难比预料的多，但取得的成绩比预料的好，的确是十分来之不易的。这是上级党委、政府和县委英明决策、正确领导的结果；是县人大、政协和人大代表、政协委员认真履行职责，积极参政议政，大力支持政府工作的结果；是各个部门、各条战线、各群团组织、驻军部队以及中央、省、市驻县单位通力合作、密切配合的结果；是全县人民团结拼搏、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在全县各条战线上的广大工人、农民、知识分子、政法干警、驻军部队官兵以及各界人士，致以崇高的敬意！向所有关心、支持东安经济社会发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到当前经济和社会发展中存在的困难和问题，主要表现在：经济总量不大，特色不明显，结构性矛盾仍然存在，体制性障碍比较突出；农业产业化经营程度不高，工业缺乏带动力强的优势企业和名牌产品，生产和建设资金筹集困难，财政收支矛盾突出，启动民间投资和消费力度不大，农民和城镇部分居民收入增长乏力；就业和再就业压力大，经济发展环境不够宽松，社会治安状况不够理想，一些消极腐败现象和影响社会稳定的因素仍然存在；政府职能转变与新形势、新任务的要求还不完全适应，政府工作存在缺点和不足。对于这些困难和问题，我们一定要高度重视，在今后的工作中采取切实有效措施，认真加以解决。
二、2004年的主要任务
今年是实现“十五”计划的关键一年，也是全面落实十六大和十六届三中全会精神，深化改革、扩大开放、促进发展的重要一年。保持和扩大经济社会加快发展的良好势头，加快推进全面建设小康社会的伟大事业，目标艰巨，意义重大。2004年全县经济社会发展的总体指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大和十六届三中全会及中央、省委经济工作会议精神，紧紧围绕“一四五、三五三”的总体思路，统筹改革与开放，统筹城乡发展，统筹经济社会发展，坚持“五三”要点，优化“六大环境”，发展“六类经济”，抓好“三农”问题六件大事，确保财政收入和城乡居民收入增长，确保社会大局稳定，推进全县经济社会持续快速健康有序发展，推进“三个文明”建设，开创开放型跨越式发展新局面。主要目标任务是：全县国内生产总值33亿元，比上年增长12%。其中第一产业11.51亿元，增长5%，第二产业7.96亿元，增长22.1%，第三产业13.53亿元，增长12.8%；农业总产值17.7亿元，增长5%；工业总产值12.9亿元，增长15%，其中规模以上工业产值4.33亿元，增长18%；乡镇企业总产值31.9亿元，增长13.1%；全社会固定资产投资8.6亿元，增长26.5%；财政总收入9600万元（新口径），比去年预算增长8.8%，争取完成1.02亿元；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入达到5010元和2610元，分别增长8%和5.7%；人口出生率控制在12‰以内；城镇登记失业率控制在4%以内。
为实现上述奋斗目标，今年的政府工作，要按照“全面、协调、可持续”的发展原则和“三统筹一加强”的要求，着力抓好十二个方面的工作：
（一）以体制改革为动力，加快经济社会开放型跨越式发展
要按照党的十六届三中全会《决定》的要求，从为全面建设小康社会提供体制保证的高度，着力推进改革向多领域、多层次、多行业拓展，进一步消除束缚生产力发展的体制性障碍，为加快经济社会开放型跨越式发展提供强大内在动力。一是全力以赴打好国有集体企业改革攻坚战。国有企业改革是经济体制改革的中心环节，是十六届三中全会《决定》的战略部署，是实现工业强县的关键举措。加快推进以产权制度改革为核心的国有集体企业改革，对我县来说，是最后一次机遇，必须牢牢抓住。要以建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度为目标，以“两个置换”为切入点，按照“深化改革把招商引资摆在第一、操作层面上把稳定摆在第一、落实具体政策上把维护职工合法权益摆在第一”“三个第一”的原则，实行一企一策、分类指导的办法，突出抓好冶化总厂有限公司等6家国有工业企业改革，对每家国有企业改革确定一名县级领导挂帅，一个精干班子驻厂专抓，一套方案实施，纳入目标管理，一抓到底，限期完成，力争用1年的时间基本完成国有企业“两个置换”。要严格依法处置企业资产，涉及到职工身份置换、一次性安置和补偿标准、社会保障等问题的，必须按中央、省市有关规定和国务院新下发的《关于规范国有企业改制工作的意见》，统一政策标准，不能随意走样。在抓好国有工业企业改革的同时，要全面推进供销、商业系统企业改革和县属集体企业改革。二是深化农村经济体制改革。认真贯彻落实十六届三中全会和中共中央、国务院《关于促进农民增加收入若干政策的意见》精神，围绕增加农民收入这个主题，深入推进农村经济体制改革，给农民平等的权利，给农村优先的地位，给农业更多的反哺。要在长期稳定农村土地承包关系的基础上，按照依法、自愿、有偿的原则，探索建立规范健全的土地流转机制，制定可操作性强的流转规则，实行土地流转登记备案制和流转合同制，指导和规范流转行为，促进农业规模经营。认真落实农村税费改革政策，取消除烟叶以外的农业特产税，逐步降低农业税率，严格执行“一事一议”的规定，完善农业税征管体制，改进征收方式，坚决防止农民负担反弹。把减轻农民负担与乡镇机构、农村教育体制配套改革结合起来，减少财政供养人员，精简村组干部，从体制上减轻农民负担。严格保护耕地，改革征地制度，完善征地程序，落实补偿政策，妥善安置失地农民。全面放开粮食市场，改革对粮食的补贴方式，促进种粮农民增加收入。大力推进农业产业化经营，发展农村二、三产业，加快农村劳动力转移步伐，加强农村基础设施建设，抓好农村全面小康示范村建设。对国家支持农民增收的项目，各级各部门要积极搞好对上衔接，尽力争取国家投入。要按照省委关于贯彻落实中央1号文件的要求，争取18条，落实12条，启动5个方面的工作。各相关单位特别是农口部门要努力争取一百个项目，拿出一百条保障措施，确保中央1号文件落到实处。三是加快行政管理体制改革。加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。进一步减少行政审批事项，精简审批程序，规范审批行为，凡符合规划、资源、环保、安全许可条件的非政府性投资项目，一律改审批制为备案制，由投资者自主决策。完善政府重大经济社会问题的科学化、民主化、规范化决策程序，充分利用社会智力资源和现代信息技术，增强透明度和公众参与度。推进事业单位改革，抓好机关事业单位人员分流，动员和组织干部职工下基层直接参与经济建设。要通过行政管理体制改革，促进商品和各类要素的自由流动和充分竞争。
（二）以民营经济为主体，发展壮大县域经济
要大力实施“民营富县”战略，牢固确立民营经济在县域经济中的主体地位，按照“领导上给支持、服务上给环境、引导上给项目、发展上给载体”的要求，坚决破除妨碍民营经济发展的观念性、体制性和环境性障碍，在全县逐步形成经济以民有为主、企业以民营为主、投资以民间为主、事业以民办为主的发展格局。2004年，民营经济总产值要达到32.6亿元，并保持年均16%左右的增长速度，民营经济增加值占全县GDP的比重达到35%以上。一是全面放宽市场准入。要按照“全面放开、全面进入”的原则，降低民营企业的注册条件，进一步简化审批手续，做到凡是国家法律、法规未禁止的领域，民营资本都可以进入，不限发展比例，不限发展规模，不限经营范围，不限开业条件，特别是要大力鼓励和促成民营经济通过购买、兼并、租赁、参股等方式参与国有企业改革，把民营企业的机制和市场优势与国有企业的技术和管理优势嫁接起来，走互相渗透、融合发展之路，实现国有资产复苏与民营企业低成本扩张“双赢”。二是严格落实优惠政策。各级各部门要坚决落实县委、县政府关于加快民营经济发展的优惠政策，决不能讲任何价钱，打任何折扣。要建立民营经济发展基金和民营经济担保公司，千方百计拓宽民营企业融资渠道，县财政每年从财源建设资金中拿出50%、从民营企业每年新增税收县得部分中拿出10%用于扶持优势民营企业和农产品加工企业。要落实民营企业的“国民待遇”，实行市场准入平等、企业登记平等、部门服务平等、土地使用平等、信贷融资平等、税费管理平等。要严格规范对民营经济的收费行为，对民营企业的各种行政事业性规费，地方所得部分均按国家规定最低标准的50%以内收取，各种服务性收费按照自愿的原则，降至国家规定标准的40%以内收取。对民营企业实行《收费许可证》和《缴费登记卡》制度，从严治理针对民营经济的“四乱”行为，对重点民营企业以县委、县政府名义制发绿卡，由纪检监察和公安部门联合挂牌保护。将民营经济发展纳入目标管理责任制，出台民营经济发展考核实施细则，严格奖优罚劣。三是大力提高经济效益。引导民营经济把传统产业与现代科技“联姻”，着力创建科技型民营企业，重点扶持一批市场潜力大、科技含量高的产品和企业，加快质量、环境管理体系认证和“3C”认证工作，增强开拓市场、技术创新和培育自主品牌的能力，向品牌要效益；引导民营企业按照现代企业制度的要求，积极引进现代经营管理方式，着力培养和引进一批高素质的专业技术人才和经营管理人才，向管理要效益；引导民营企业充分利用扩大开放的有利时机，不断靠大、靠强、靠优，与国内外企业集团嫁接联姻，走公司化、集团化的发展路子，向规模要效益；引导民营企业走诚实守信、合法经营的路子，严格执行环境保护、劳动保护等方面的政策法规，向诚信要效益。
（三）以工业园区为平台，聚集式发展产业集群
工业园区是集聚土地、资源、技术、人才、劳动力和开展招商引资的平台，要按照“以特色产业为基础、以优势企业为龙头、以环保效益为重点”的原则，着力解决“降低门槛进得来、政策保护稳得住、搞好服务发展快”的问题，把发展园区经济作为加快形成产业集群带，扩大集聚效应、规模效应、辐射效应，推进新型工业化的主要途径来抓。一是聚集式发展工业园区。要进一步加快白牙市工业小区、石期市工业小区和紫溪市食品工业园发展步伐，特别是要举全县之力发展白牙市工业小区，现有企业要有计划地向小区内搬迁，新上项目要向小区集中连片发展，形成产业规模和效益。力争通过2－3年的努力，把白牙市工业小区办成全县经济发展的龙头区、民营企业的模范区、城镇建设的样榜区、科学技术的密集区。2004年，白牙市工业小区要引进年产值过亿元的工业企业2家，各乡镇和县直相关部门都要按规定引进企业到白牙市工业小区落户；石期市工业小区和紫溪市食品工业园要各引进年产值过1000万元的工业企业1家、过500万元的2家。二是培育特色产业群体。特色就是效益，产业就是竞争力。聚集式发展的一个重要特征，就是要形成特色产业群体。要对工业园区进行科学规划，力争通过2年的努力，将工业园区打造成规模大、竞争力强的专业化产业区，形成特色鲜明、板块清晰的产业布局。白牙市工业小区要着力发展农副产品加工业、机械制造业、高新技术产业和“三来一补”企业，建设成为科技环保效益型工业园，石期市工业小区要集中发展冶金焊材业，紫溪市食品工业园要突出发展农产品加工业。三是营造园区环境“洼地”。要进一步完善园区功能设施，今年白牙市工业小区要在全面完成“四通一平”的基础上，搞好1.2平方公里基础设施建设扫尾，完成官田北路、文星路、金源路、青土坪路、鹿鸣路和国道207小区段的道路硬化、配套设施和绿化亮化工程，抓好2－3栋、面积10000平方米左右的标准化厂房建设，加快“筑巢引凤”步伐。要健全工业小区管理体制和运行机制，在全面推行“无费区、封闭式”管理，严格落实土地、水电、税费等方面优惠政策的基础上，实行更加优惠的政策，增强对项目的吸引力。要大力简化入园程序，对所有入园项目一律实行“一站式”审批、“一票制”收费、“一条龙”服务。要进一步降低准入门槛，凡不是国家法律、法规、政策明令禁止的项目都要大胆引入，大胆开发，大胆发展，实现“低门槛”、“无门槛”进入。要加大对园区内企业的保护力度，对园区企业一律实行重点挂牌保护。四是培育壮大工业支柱。继续按照“三个一批”的思路，突出在做大做强锑品、焊剂、铁合金、建材和小水电等优势产业和产品上下功夫，大力发展行业和市场优势，加大运用高新技术和先进适用技术改造力度，努力培育成县域工业标志性产业。要按照“靠大靠强”的发展思路，创造条件组建锑品集团和焊剂集团，抓好东港锑品有限公司与香港太平洋公司的合作经营，力争2004年产值突破1个亿、税收突破1000万元。焊剂行业要形成1－2家龙头企业，开发新产品3个以上；抓好铁合金行业达产达效；搞好水泥企业产品结构调整，积极发展高标号水泥和特种水泥；加快小水电开发步伐，重点抓好湘江电站扩容改造、高岩电站梯级开发等项目，有水能资源点的乡镇年内要完成1处以上小水电站建设，力争2004年全县新增装机容量1万千瓦以上。积极理顺电价体制，加大以优惠政策促开发的力度。
（四）以基地建设为龙头，辐射带动农业产业化经营
发展农业基地是顺应现代农业发展趋势，加快农村经济发展、农民增收和农业产业化经营的必然要求，要按照“四个坚持、三个坚决、两个不误、一个解决”的基本思路，紧紧围绕“三农”问题六件大事，走“产业化发展农业、标准化组织生产、特色化致富农民”的路子，确保农业生产“上规模、创特色、出效益”。一是突出基地建设，发展规模经营。按照“与资源特色相适应、与市场需求相吻合、与龙头企业相配套”的原则，围绕提高“五个比重”，促进六大产业升级的发展要求，县里集中力量抓好七里坪万亩生态农业园、鸭白片万亩白果、东大线万亩优质柑桔、芦鹿端片万亩优质商品蔬菜、横塘万亩草场养畜和全县万亩水面、万口沼气池、3万亩玉米基地、500万羽东安鸡九大万字号基地建设，各乡镇要结合各自的优势资源和产业特色，突出抓好1－2个万字号基地建设。对基地建设推行目标管理，按照“乡镇为主体、部门对口支持、市场营运”的方式，实行一个产业、一片基地、一名领导、一套班子、一抓到底，力争一年出规模，两年见成效。二是做大优势产业，优化区域布局。县里突出抓好东安鸡、银杏、柑桔、竹木、牲猪、粮食六大产业，集中力量调大调优。今年全县要完成柑桔低改、品改3万亩，水果扩园1万亩，水（干）果总面积达到30万亩；完成楠竹低改2.5万亩；优质稻面积达到40万亩；发展烤烟0.5万亩；稳定现有银杏面积，重点在加工上作文章。发展东安鸡600万羽，出笼420万羽；出栏牲猪55万头，牛3.1万头，羊6.5万只；放养水面6.3万亩，水产品产量达到1.4万吨。要加大区域发展的统筹力度，进一步在全县形成“东菜、南草、西果、北烟、中部养鸡猪和发展优质稻”的产业化布局，发展沿边、沿线、沿江经济带。要大力提高优质农产品比重，全县农产品优质率达到65%以上。加快生态农业建设步伐，完成退耕还林3.7万亩，发展沼气1万口。全面提高农产品质量安全水平，制订农产品标准化体系，发展无公害农产品、绿色农产品、有机农产品，推进“三品”农业认证工作，着力打造农产品品牌。采取严密措施防治禽流感，坚决控制疫病流行。以大庙口、芦洪市、端桥铺、井头圩、大江口、白牙市为重点，积极发展以垂钓、特色饮食、旅游观光为主的休闲农业。三是培植龙头企业，发展农产品加工。要把农产品加工作为调整农业结构、加快农村工业化的着力点来抓，拉长产业链条，提高农产品附加值，变资源优势为市场经济。重点围绕六大产业的精深加工和综合利用，多层次、多成分、多形式发展农产品加工龙头企业。县里要创办年加工100万羽、产值过2000万元的东安鸡加工龙头企业，年加工1万吨、产值过1000万元的柑桔加工龙头企业和年产３万吨的精米生产线，新增年产值过500万元的龙头企业5家，各乡镇和县直涉农部门都要扶持创办1－2家年产值过500万元的加工企业。按照“扶优、扶强、扶大”的原则，着重引导现有加工企业搞好技术改造，扩大加工规模，提升产品档次。全县农产品加工企业力争突破200家，完成加工总值1.5亿元。四是发展订单农业，搞活农产品流通。妥善处理好“产、加、销”三者之间的利益关系，大力引导龙头企业按照“风险共担、利益均沾”分配机制，与农户紧密建立经济合作、一体经营的连心机制，努力创办一批“公司＋农户＋基地”的订单农业示范区。今年全县种植业订单面积要达到30万亩，养殖业订单达到120万头（羽），总金额达到3.5亿元，并将任务下达到各乡镇场和县直有关部门，实行目标管理。要强化信息网络建设，发展“网上订单农业”。抓好国合商业流通企业改革，进一步发挥流通主渠道作用，积极发展各类行业协会和民间流通组织，发展农产品运销大户。进一步办好各类农产品批发市场和专业市场，尽快启动芦洪市粮油批发市场建设，为农产品流通提供市场载体。
（五）以县城扩容提质为重点，保持和扩大投资的强劲势头
要实现今年的经济增长目标，增加投入是关键。全县上下要牢固树立抓投入就是抓发展的意识，千言万语争投入，千辛万苦跑投入，千方百计抓投入。要坚持以城市化建设为重点，大力发展城市经济，突出县城扩容提质，带动全社会固定资产投入。一是大规模建设重点项目。县城建设，继续按照“五个起来”的方针，掀起扩容提质新一轮热潮。要在县城总体规划的基础上，高起点制订县城修建性详细规划，做到规划制度化、程序化、上水平，县城和乡镇详细规划覆盖率要分别达到90%和40%以上。要进一步加大县城重点项目建设力度，2004年县城建设要完成投资1.4亿元。四大家新院、龙溪花园小区建设年内要基本完工，东安大道和舜皇东路、龙溪路、东新路、八角街路改造以及官田路、滨江路、同心路建设要在今年10月1日前竣工。抓好有条件的建制镇“五个一”工程建设，加快以芦洪市、大庙口、石期市为重点的小城镇建设步伐，芦洪市新区开发要完成镇政府搬迁和农贸市场建设。交通建设，开工建设永东公路，改造提升S217线和G207线东安至衡昆高速公路段，完成井川路、紫黄路水泥硬化和芦新路油路改造工程，动工兴建东安－水岭、石期市－横塘、花桥－大盛油路改造工程，力争2005年底全县实现“乡乡通油路”目标。能源和水利建设，城网改造要完成投资3500万元，建好青土坪110千伏变电站和供电网，加大农田基本建设力度，抓好湘江流域防洪综合治理和高岩电站防渗堵漏，全面完成病险水库除险加固。通信建设，开通川岩、渌埠头、高峰、中田4个移动基站，新增县城2个基站，实现全县所有乡镇场移动信号全覆盖。二是全方位筹集建设资金。要牢固树立“抓投入关键是抓项目”的思想，以项目建设为核心，采取“利用外资、启动内资、引导私资、土地聚资、争取国资、银行贷资、适度投资、社会筹资、业主垫资”等方式，广泛筹集建设资金。要突出抓好城市资产经营，走“以城建城”的路子。进一步搞活土地经营，实行政府对土地一级市场的高度垄断，严格土地收购和储备制度，年内县土地储备中心储备土地1200亩以上，实现经营收入过亿元。要切实加大土地执法力度，进一步清理县城规划区内“五种土地”底子，依法收回闲置土地公开拍卖，按政策收取土地收益金、土地出让金和土地闲置费，严格按县城规划区内土地基准地价规范土地交易行为。采取基础设施先行和“组团式”开发的方式，使生地变熟地，带动土地升值。在搞活土地经营的同时，要加大对县城各种有形无形资产的经营力度，把凡是可以投入营运的城市基础设施如道路、桥梁、公厕等使用权和经营权以及户外广告标牌经营权、标志空间使用权、公共汽车线路经营权和公路、桥梁、街道冠名权全面推向市场，吸引社会资金投入。三是高标准创建文明城市。围绕“科学管理、扩大宣传、从严执法、落实责任、改善设施”的总体要求，突出以人为本，切实加强城市管理，争创省级文明县城。全面推行“一级政府、二级负责、三级网络”的立体式管理办法，充分发挥社区和街道的积极性，把管理延伸到每一个角落。严格落实县城市管理暂行办法，在继续抓好各单位门前“七包”责任制的基础上，对县城主街道门面业主单位实行“门前七包”抵押金制度。对县城主要街道、重点路段、重点部位推行片区管理，严管重罚。对县城环卫、绿化、洒水、清运等工作全面进行改革，实行分段招标、竞争上岗。四是强力度加快市场培育。要重点抓好房地产、商贸、文化三个市场建设，发展繁荣城市经济。突出发展房地产市场，把房地产业作为启动消费的着力点、财源建设的增长点、改善群众居住条件的切入点来抓，全面放开搞活土地二、三级市场，出台加快房地产业开发的优惠政策，鼓励城镇居民卖旧房换新房，引导农民建设小康房，做好房改房上市审批工作，推行住房公积金制度，扩大住房消费贷款，千方百计促进房地产业升温。全面启动公务员小区、教师小区和别墅小区建设，2004年全县新开发住房面积20万平方米以上。大力繁荣商贸市场，抓好生智路商业步行街和休闲广场等一批新市场建设，规范发展湘桂批发市场、新世纪商业广场、城东水果批发市场、县农贸市场等一批商贸市场，增强集散功能。加快发展文化市场，积极引导体育健身、娱乐休闲、武术培训等文化行业向产业化发展，实现资源资本化。大力整顿文化市场，提高城市文明程度。
（六）以扩大就业和再就业为主渠道，努力提高人民生活水平
大力发展劳务经济。把发展劳务经济作为改变城乡二元结构、增加农民收入、增强县域经济实力的重要途径来抓，突出在“走出去、请回来、筑平台”上下功夫，做大做强劳务产业。2004年全县要完成劳务输出13.6万人，新增2.4万人，实现劳务收入8.6亿元，新增1.6亿元。一是组织“走出去”，实现转移就业。按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的原则，促使劳务输出由自发性为主向组织性为主转变。要全面提供信息服务，劳动保障部门要发挥主力军作用，定期召开信息发布会和招聘见面会，建立人才供需信息网络，并在东安电视台等新闻媒体上定期发布劳动力市场供求信息，避免劳动力流动的盲目性和无序性。要大力简化办证手续，对外出务工人员所需的各种证件，由有关单位实行统一集中办理。要增强输出的针对性，积极发展“劳务订单”，大力开拓国际劳务市场。二是落实“请回来”，发展回雁经济。在大力组织劳务输出的同时，积极引导劳务回流。要在政策、环境、投融资、税收和土地使用等方面给予优惠政策，鼓励和扶持具有资金和技能的外出务工人员返乡创业，参与企业改制和技术改造，参与农业产业化经营，参与小城镇建设和基础设施建设，推动“打工潮”走向“创业潮”，实现“输出人员、引回人才，输出劳动力、引回创业者”的目标。要建立外出务工人员人才档案，搞好人才资源开发，积极推进人力资源向人力资本转化。三是积极“筑平台”，全力搞好服务。加快劳动力市场建设，今年要完成县劳动力市场和再就业培训中心第一期工程。加强劳务输出人员的培训力度，充分发挥好各类职校、成人学校的作用，特别是要做大做强县职业中专，形成以县职业中专为龙头的教育培训基地。要打造劳务品牌，利用“全国武术之乡”和“东安鸡”两个“驰名商标”，大力开展保安培训和厨师培训，形成特色品牌。要取消农民进城务工的不合理限制，大力清理针对农民进城的各种乱收费和歧视性政策，实现城乡平等就业。要切实维护务工人员的合法权益，依法查处不签劳动合同、拖欠工资、拒缴养老保险等行为，在广东等外出务工人员集中的地方设立劳务管理服务机构，提供政策咨询、就业信息、法律保障等服务。
认真落实就业和再就业帮扶措施。要按照“政府引导就业、市场促进就业、劳动力自主就业”的方针，突出在改善就业环境和增加就业岗位上下功夫，千方百计扩大就业和再就业。2004年全县要新增城镇就业岗位5000个，帮助2500名下岗失业人员再就业，年底基本解决国有企业下岗失业人员再就业问题。要把改革发展和调整结构与扩大就业紧密结合起来，在产业类型上，注重发展劳动密集型产业；在企业规模上，注重扶持中小企业；在经济类型上，注重发展非公有制经济；在就业方式上，注重采用灵活多样的形式。通过招商引资发展民营经济，深化国有企业改革，调整产业结构大力发展二、三产业，发展农业产业化经营，扩大基础建设，发展社区服务业，开展社会援助，扩大劳务输出等办法千方百计增加就业岗位。要坚决落实再就业各项优惠政策，重点抓好社保补贴和税费减免政策、资金投入政策、社会保障政策的落实，坚持原原本本地吃透政策，不折不扣地抓好落实，决不能因为影响了既得利益而阻挠政策执行。
进一步完善社会保障体系。以养老、失业、低保和医疗保险为重点，加快完善社会保障体系。要进一步做好“两个确保”，积极衔接好“三条保障线”，积极稳妥地推进国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨，对企业新裁减人员和出中心下岗职工要按规定及时提供失业保险，对协议期满出中心又暂时难以解除劳动关系的下岗职工，要采取多种办法保障其基本生活。要依法扩大养老保险覆盖面，强化征缴手段，养老保险费征缴率保持在95%以上。要完善基础养老金计发比例与缴费年限挂钩、过渡性调节金逐年递减以及过渡性养老金系数的调整办法，开展企业年金制度试点工作。进一步规范城市低保，切实做到应保尽保。稳步扩大医疗保险覆盖范围，实施离休干部医疗保险保障办法。要着力解决困难群众的生产生活问题，积极发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等社会保障事业。
（七）以旅游业开发为支柱，提升第三产业整体发展水平
突出发展旅游业。按照“规范、优质、安全”的要求，大力发展旅游经济。要合理确立旅游业发展布局，根据全县旅游业发展总体规划，加快形成县城综合服务旅游区、舜皇山旅游区、乐满江旅游区、芦洪市旅游区“四大区”，川岩旅游区、黄泥洞旅游区“两小区”和山水风光漫游、探险考察游、生态健身游、农业观光游、修学访古游、名人行踪遗迹游、民俗风情游“七大专项旅游产品”，形成以县城综合服务旅游区为中心、以舜皇山为龙头、以“舜皇山－湘江”、“舜皇山－七里坪生态农业园－唐生智故居”两条精品线路为重点的总体布局。加大旅游重点项目开发力度，完成乐满江桃花坞休闲山庄、唐生智故居原貌恢复、易江漂流项目建设并对外开放营业，建好舜皇山游客中心和景区景点旅游步道，完善沿途交通、景点标志和娱乐、服务配套设施，开发华南五针松旅游景点，修通舜皇山－山、舜皇山－文桥断头路。“按照“政府主导、市场运作”的方式，理顺旅游业发展体制。成立旅游产业管理委员会，统筹全县旅游事业发展。对景区实行所有权、管理权与经营权分立，成立舜皇山景区开发公司，负责景区经营，独立核算，自负盈亏。大力开发旅游特色产品，做大做强东安鸡、银杏系列产品、舜皇山蛇酒、山野菜等特色食品，新开发6种以上旅游纪念品，扩大旅游消费。积极举办多种形式的旅游节庆活动进行专题促销，参与全市及桂林、山、南岳、乐满地等周边地区的旅游宣传活动进行“捆绑式”促销，借名传名、借势造势。坚持“安全是旅游的生命线”，以人为本确保旅游安全。强化旅游行业管理，规范旅游项目审批，切实加强资源保护。2004年全县要完成接待游客30万人次，实现旅游收入2300万元。
改造提升服务业。要大力提高服务业的档次和水平，改造提升商贸流通、交通运输、饮食娱乐等传统服务业，大力发展各种上档次的专卖经营、超级市场、购物中心等现代物流中心，想方设法促成舜帝酒都开业营运。抓住洛湛铁路、永连公路、衡昆高速公路通车的机遇，努力拓展客运市场，增加省际客运线路。加强外地销售窗口建设，加大本地产品宣传推介力度，拓展外销市场。要不断拓宽服务业的领域和空间，积极发展托老托幼、医疗卫生、家政服务、保安保洁等社区服务业和信息、休闲、娱乐、保健、金融、保险等新兴第三产业。
（八）以招商引资为突破口，拓展对外开放的广度和深度
要继续把招商引资作为加快发展的第一要务，严格按照“五个认真”的要求，紧紧抓住新一轮生产要素优化重组和产业转移的重大机遇，扩大利用外资规模，提高利用外资水平。2004年，全县要引进县外资金3.78亿元，兴建外资企业3家，完成外贸出口总额200万美元。一是激活方式，拓宽领域。要坚持内资外资一起引，以内资促外资；大小项目一起抓，以大带小；筑巢引凤与引凤筑巢相结合，以筑巢引凤促进引凤筑巢。在引资领域上，要突出产权招商、园区招商、规划招商、资源招商和项目招商；在引资地域上，既要突出广东沿海这个中心地带，又要面向全国其他发达地区和境外开展招商；在招商方式上，要更多地采取以乡招商、以商招商、网上招商、小分队驻地招商等方式，积极探索代理招商、委托招商、邀请招商、节会庆典招商等新的方式。要进一步加强项目库建设，精挑细选一批市场前景广、技术含量高、投资收益有保证的项目，重点突出工业、交通、旅游、城镇基础设施和农业产业化项目，进行精心包装，提高引资的成功率。在突出抓好引进资金的同时，更多地引进先进技术、管理经验和高素质人才，注重引进技术的消化吸收和创新提高。二是落实项目，强化调度。对已签订合同的项目，特别是“深洽会”签约项目，要认真进行分类，建立签约项目履行责任制，明确责任领导、责任单位，组织专门班子，一个一个项目地跟踪落实，抓好调度，抓好协调，抓好服务，提高签约项目的成功率，确保资金按时到位和项目早日动工建设。围绕项目落实和实施，每月进行一次督查，及时予以通报。凡合同资金到位率50%以下和未能如期履约的项目，其责任领导和责任人要书面向县委、县政府说明原因。三是创优环境，严格责任。要进一步完善“六全”优惠政策，严格按照县里《招商引资补充规定》狠抓落实，突出在搞活政策、搞优环境、搞好服务上下功夫，无论是管理、检查还是监督，都要围绕服务来开展，坚决撤掉一切关卡。要进一步严格招商引资目标管理责任制，实行招商引资末位淘汰制，当年没有完成任务且排位最后一名的单位，一把手第二年要专抓招商引资，日常工作由一名副职主持。连续两年没有完成任务且排位最后一名的单位，一把手要免去现任职务，班子成员工资一年内按总额70%发放。
（九）以增收节支为目标，促进财政状况继续好转
要继续按照财政工作“八要”、“十二字”方针，把增收节支作为做好今年经济工作的重要任务和缓解当前财政收支矛盾的根本措施来抓。一是以项目建设为重点，拓宽视野生财。继续按照“扶持强的、做强大的、发展新的”的要求，突出在财源建设上下功夫。坚持以项目争财源，抓住国家继续实施积极财政政策和扩大内需的机遇，积极跑部进厅，想方设法把一批项目挤进国家、省、市计划笼子，争取国家项目资金的直接投入。加强部门对口和衔接，积极争取上级转移支付、调度资金和相关部门资金支持，今年全县要争取国家资金1.03亿元以上。坚持以建设培财源，加大对重点骨干企业和民营企业的帮扶力度，千方百计促进企业达产达效，培育一批上规模的纳税大户，壮大主体财源；加快农产品基地建设，推进农业产业化经营，巩固基础财源；大力发展个体私营经济和第三产业，壮大城市经济，盘活城镇土地，培植新兴财源。坚持以投入引财源，壮大财源建设基金，扩大对财源项目的直接投入，启动一批重点财源项目。采取以奖代投、以奖代补和贴息、垫息等手段，扩大对财源项目的间接投入，充分发挥财政资金的引导作用和“粘合”作用，吸引社会资金扩大投入。二是以应收尽收为目标，畅通渠道聚财。按照“抓住大的、管好小的、收拢散的”的要求，进一步完善财政、税务两套台帐，加强税源调查和控管。继续实行“一月一通报、一季一结帐、半年一兑现”，完善税收均衡入库机制。加大对个人所得税等易流失税收的征收，强化对中小活税和欠税的征管，对老欠税继续征收30%以上，当年实现的税收决不允许出现任何新欠。完善以自主申报纳税为主体、集中征收与重点稽查、协税护税相结合的税收征管模式，严格税务登记，清理漏征漏管户，将全部纳税对象纳入税控网络。改革乡镇场财政工作考核办法，从今年起，县里只考核乡镇场财源建设新增税收、农业税征收和协税护税三项指标，国、地税收入作为指导性任务下达给乡镇，只考核国、地税部门。进一步严肃征收纪律，坚决杜绝擅自减免税和买卖税，严厉打击偷、逃、骗、抗税行为。三是以集中调控为手段，革新方法理财。界定政府支出范围，把凡是可以交由市场运转的的各类中介机构、信息产业、医院、体育事业等全部纳入市场范畴。划分各级政府事权，把凡是可以交由乡镇办理的事情交还给乡镇。落实农村税费改革政策，严格规范征管行为，完善乡村税费改革转移支付制度。深化公共财政改革，完善政府采购办法，提高会计核算中心管理的规范化和科学化水平，严格专项资金管理，确保专项资金在会计核算中心集中收付。完善财政综合预算，深化部门预算改革，严格预算约束，在对乡镇预算单位实行“零户管理”的基础上，推行“零追加”管理措施。严格“收支两条线”，完善“收缴分离、收支脱钩”的管理办法。大力推行消赤减债，推进乡镇解困工程，确保农村义务教育和乡村基层政权正常运转。大力压缩小车费、会议费、招待费等非生产性支出，集中财力保工资发放和各项重点支出的需要。按照理财为民的要求，将全额拨款行政事业单位干部职工省、市定补助月人平70.8元全部纳入财政发放范围。
（十）以科教兴县为先导，全面发展社会各项事业
科技工作，推广应用新品种、新产品、新技术116项以上，建立优质农产品科技示范基地4个以上，培育生态科技示范乡镇2个，示范村6个，突出抓好七里坪生态科技示范园等科技示范基地建设，组织开展科技培训1万人次以上。抓好知识产权保护和省专利试点县各项工作，进一步完善人才发展政策和科技进步奖励机制，形成优秀人才脱颖而出和人尽其才的良好环境。教育工作，要在巩固“普九”成果的基础上，全面推进“创新教育”和新课程改革，完善教师聘任制度，优化学校布局，鼓励和引导社会办学，做大做强东安一中、耀祥中学、职业中专，大力发展高中教育和职业技术教育。计生工作，突出“村为主”和分类管理，加强宣传和综合治理力度，抓好流动人口管理，大力强化优质服务，建好乡镇“四位一体”、村“三位一体”服务网络，力争跻身“全省计划生育优质服务先进县”行列。大力发展生态环保效益型经济，正确处理经济社会发展与资源、环境保护的关系。加强国土资源管理，执行最严格的耕地保护制度，完成芦洪市新城区土地开发和紫溪市镇中心村、花桥村国家级重点土地开发项目。积极发展文化事业，抓好县广电中心搬迁、新华综合大楼启用和图书馆重建工程，规范文化市场，加强文物管理，支持办好舜皇山艺术团等民间艺术团体，丰富群众文化生活。卫生工作，进一步抓好防非工作，把公共卫生突发性事件防治措施由应急转为常态。抓好公共卫生应急和医疗救治体系建设，组建县疾控中心和卫生监督所，成立乡镇防保所，建好县疾控中心、县人民医院传染病区并在年内投入使用。改善农村卫生医疗条件，完善乡村卫生服务一体化管理，推进“三改一加强”工作，抓好大庙口等乡镇卫生院建设，开展农村新型合作医疗试点。推行全民健身计划，构建群众体育服务体系，发展竞技体育，振兴东安武术。关心支持军队和国防后备力量建设，广泛开展全民国防教育和拥军优属、军民共建活动，努力创建全国双拥工作模范县。严格落实《统计法》，认真搞好全县第一次经济普查。进一步抓好工商管理、技术监督、物价、档案、外事、侨务、民族、宗教等各项工作，更好地发挥其在经济社会发展中的积极作用。
（十一）以遏制“四乱”为根本，大力优化经济发展环境
要进一步牢固树立“环境立县”意识，按照“三个从严”的要求，把优化经济发展环境摆到更加突出的位置，在全县营造优质、高效、廉洁的服务环境，诚实、规范、守信的信用环境，健康、文明、向上的人文环境，绿色、优美、和谐的自然环境，安全、稳定、有序的社会环境，公正、公平、放心的法制环境，以全优的环境在市场经济中抢得先机、赢得竞争。一是进一步治理“四权”。要继续把治理行政执法和司法单位审批权、收费权、检查权、执法权作为优化经济环境的重点，规范执法主体，公正执法司法，实现权力与责任挂钩，权力与利益脱钩，从根本上杜绝“四乱”行为和行业不正之风。要加大对典型案件的查处力度，依法严格追究当事人和单位“一把手”的责任，坚决做到有报必查、有查必果、查必到人。二是全方位提供优质服务。严格执行首问责任制、服务承诺制、限时办结制和领导责任追究制，推行跟踪服务、代办服务、全程服务、限时服务和“零投诉”服务，办好县投资服务中心，把“一条龙”服务、“一站式”审批落到实处，切实做到接待客商零缺陷，立项办证低成本，全程服务高效率。完善行政执法、行业自律、舆论监督和群众参与相结合的市场监管体系，深入开展食品、药品、医疗器械、农资、建材、集贸市场等专项整治活动，严厉打击制假售假、商业欺诈、逃废债务等行为，维护和健全市场秩序。三是严要求开展行风评议。确定每年6月为“行风评议月”，邀请人大代表、政协委员、群众代表、民营企业代表、个体工商户代表、外商代表对行政执法服务部门和人员开展评议，分别评出3名最佳执法服务单位和最差执法服务单位、10名最佳执法工作人员和不合格执法人员，对最差执法服务单位和不合格人员要公开曝光、限期整改。
（十二）以民主法制和精神文明建设为保障，全力维护社会稳定
进一步加强民主法制建设。坚定不移地推进依法治县，切实做到有法必依、执法必严、违法必究。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表的议案、建议和政协委员的提案，密切与人大代表、政协委员的联系。积极发挥工会、共青团、妇联、科协和工商联、老龄、老年科协、体协、老年大学、残联等群团组织的作用，保护好、引导好、发挥好各方面加快发展的积极性。加强政府法制工作，全面推行政务公开和行政执法责任制、评议考核制，认真开展行政复议。建立重大事项社会公示制度、听证制度和专家咨询制度，推进决策的科学化、民主化。完善村民自治和企业民主管理制度，推进城镇社区建设，扩大基层民主。深入开展“四五”普法，提高全民法律意识，拓展和规范法律服务，积极开展法律援助。
大力推进社会主义精神文明建设。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，建立与社会主义市场经济相适应、与社会主义法律规范相协调、与中华民族传统美德相承接的社会主义思想道德体系。深入开展“五下乡”和十佳道德建设先进单位、十佳文明服务示范车、十佳文明市民、十佳文明建设先进单位、十佳星级文明标兵“五个十佳”、农村“十星级”文明户等各种形式的文明创建活动，大力发展规则性文化、提升性文化、娱乐性文化、享受性文化。全面推行殡葬改革，革除传统丧葬陋习。
全力维护社会稳定。要更加牢固地树立“稳定压倒一切”的思想，按照“谁管辖、谁处置”的原则和“严防、严打、严管、严控、严教、严治”“六严”方针，进一步落实社会治安综合治理责任制。着力建立严打长效机制，突出打击重点刑事犯罪、流氓恶势力团伙犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财型犯罪、抢劫抢夺型犯罪和经济犯罪，坚持不懈地开展同“法轮功”等邪教组织的斗争，始终保持对犯罪分子的高压态势。正确处理新形势下的人民内部矛盾，积极预防、妥善处理各种群体性事件和不安定因素。全面落实《安全生产法》，继续开展对重点领域、重点区域的专项整治，严格安全生产责任制和责任追究制，坚决杜绝重特大安全事故发生，切实保障人民群众的生命财产安全。
三、进一步加强和改进政府工作
政府及其工作人员一定要牢记使命，不负重托，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，认真把握“五三”要点，大力营造“三种局面”，不断提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力和依法行政的能力，努力塑造廉洁、勤政、务实、高效的政府形象，创建行政成本低、公共服务好、诚信程度高的政务环境。
提升素质，建设学习政府。政府公务员要积极适应知识经济社会的新形势，把加强学习作为提升素质、把握方向、增长才干、与时俱进的重要手段来抓。要切实加强对邓小平理论、“三个代表”重要思想、十六大、十六届三中全会精神和“五三”要点的学习，继续在武装头脑、指导实践、推动工作上下功夫。要着眼于新的实践，加强对现代科技、市场经济、公共管理、金融、法律和世贸规则的学习，不断开阔眼界，培养战略思维。要勤于学习，善于学习，去粗取精，去伪存真，掌握思想精髓，指导工作实践，提高理论与实践相结合的能力。
转变职能，建设服务政府。政府及其工作人员要进一步增强为社会提供公开、公平、优质服务的意识，主动为基层服务、为企业服务、为群众服务。要进一步转变职能，改进调节和监管方式，真正把政府经济管理职能转到主要为市场服务和创造良好发展环境上来。要进一步减少审批事项，精简审批环节，凡有行政审批事项的部门和单位原则上都要进入投资服务中心，在投资服务中心窗口实行一站式审批，改串联审批为并联审批，变各部门各单位的小窗口服务为大窗口服务。健全企业“直通车”服务制度，对重点企业和引资项目实行领导联系，上门服务，定期走访，及时排忧解难。强化行政效能监察，大力提高办事效率，积极推行电子政务，最大限度地为群众提供方便、快捷、高效的政务服务。
依法行政，建设法治政府。政府及其工作人员要切实增强法制观念，坚持依法办事、依法行政，特别是领导干部要带头学法、模范守法、自觉用法。认真贯彻实施《行政许可法》，全面清理不符合法律规定的行政许可行为，加快配套制度建设。进一步规范行政执法行为，所有执法人员都要挂牌上岗，严格在法律规定的范围内行使职权，做到文明执法，以法服人，坚决杜绝以罚代法、徇私枉法等行为。积极推行综合行政执法新体制，相对集中行政处罚权，避免重复执法和交叉执法。
改进作风，建设务实政府。政府及其工作人员要始终坚持立党为公、执政为民，弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风。要始终咬定发展这个主题，更加牢固地坚持以经济建设为中心，一心一意谋发展，聚精会神搞建设。要深入基层调查研究，认真倾听群众呼声，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。要深入开展以“营造务实工作局面”为主的“三种局面”争创活动，大力推行一线工作法，争创“三新”和“三个一流”，通过制度保证，使勤政为民、求真务实的干部得到褒奖，好大喜功、弄虚作假的干部受到惩戒。要按照“切实加强学习，认真克服业务不熟、专业知识缺乏、认识水平不高的现象，努力提高自身素质；切实加强计划的指导作用，认真克服管理中的盲目、无序和随意性现象，努力提高政府宏观调控水平；切实加强政府服务，认真克服门难进、话难听、脸难看、事难办的不良现象，努力提高政府的办事效率；切实加强制度建设，认真克服管理欠严格、欠规范、不科学的现象，努力提高内部管理水平；切实加强工作督查，认真克服工作不扎实、不依法行政的现象，努力提高政府效能”“五加强、五克服、五提高”的要求，进一步强化科学管理。要健全抓落实的工作机制，对乡镇场和县直部门继续实行目标责任管理，对重点经济工作实行定班子、定责任、定时间、定奖罚和一月一调度、一季一分析、半年一结帐，集中力量进行突破，力求安排一件落实一件，落实一件干成一件，干成一件巩固一件。
从严治政，建设廉洁政府。政府工作人员特别是领导干部要常怀律己之心，常修为官之德，常思贪欲之害，常除非份之想，既要干事，又要干净，永葆人民公仆的清廉本色和高尚情操。要以“制权、管钱、用人”为主线，加强对权力运行的全过程监督，特别是对政府投资的重大项目、政府采购以及国有资产的重组并购等，严格按制度和程序运作，推行“阳光作业”。加大领导干部任前、任中经济责任审计力度，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，从源头上预防和治理腐败行为。坚持和完善反腐倡廉领导体制和工作机制，认真落实廉政建设责任制，狠刹部门和行业不正之风，严肃查处腐败大要案件，以卓有成效的反腐倡廉成果取信于民。
各位代表！2003年是硕果累累、凯歌而进的一年，2004年是充满希望、大有可为的一年。新的目标鼓舞人心，新的事业任重道远，新的形势催人奋进。让我们在“三个代表”重要思想指导下，全面贯彻落实十六大、十六届三中全会以及县委九届三次全会四个《决定》的精神，在县委的统一领导下，团结拼搏，与时俱进，奋力赶超，竞相向前，全力夺取全面建设小康社会的新胜利，为推进全县经济社会持续快速健康有序发展，开创开放型跨越式发展新局面作出新的、更大的贡献！
