──2002年12月28日在东安县第十四届人民代表大会第一次会议上
县长 唐能武
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、过去五年工作的回顾
县十三届人民代表大会第一次会议以来的五年，是跨越两个世纪、取得可喜成绩的五年。在邓小平理论和党的十五大精神指引下，在市委、市政府和县委的正确领导下，勤劳智慧的东安人民迎着改革开放的大潮，踏着时代前进的步伐，唱着振兴东安经济的主旋律，励精图治，负重奋进，稳健地走过了极不平凡的五年，基本实现了县十三届人大一次会议确定的主要目标和任务，物质文明和精神文明建设在困境中稳步推进。
过去的五年，是国民经济持续发展，综合县力迈上新台阶的五年。经济总量不断扩大，经济结构出现积极变化。2002年全县国内生产总值预计达到29.7亿元，比1997年增加11.04亿元，年均增长9.9％，三次产业比重由1997年的49.5∶21.8∶28.7调整为38∶26.3∶35.7。农业和农村经济稳步发展。预计农业总产值由14.1亿元增加到17亿元，年均增长5.6％。产业结构进一步优化，经济作物、养殖业、优质农产品和加工业的比重逐年上升。特色农业有新的突破，狠抓了银杏开发、柑桔品改和楠竹低改，被授予“中国银杏之乡”称号，银杏保健茶荣获省首届农博会银奖，东安鸡产业化开发迈出实质性步伐。生态环境建设力度加大，退耕还林第一期工程验收合格，第二期工程全面启动，农村沼气有一定的发展，农业综合开发取得新的成效。农业示范基地建设方兴未艾，井头圩七里坪生态农业园、大庙口南溪优质苗木花卉基地初具雏形。今年，我们战胜了四次大的洪涝灾害，夺取了抗灾救灾和灾后重建的全面胜利。工业保持较大幅度增长。新上了东港锑品公司年产6000吨电解铅生产线、冶金机械公司中碳锰铁生产线，对铁合金和水泥生产企业进行了扩容节能改造，扩大了工业总量。2002年全县工业总产值预计完成18.1亿元，年均增长13.7%，其中规模以上工业产值2.68亿元，年均增长17.2%。乡镇企业、个体私营经济和第三产业发展较快。预计乡镇企业总产值达到24.5亿元（新口径），年均增长9.1％，“两区一园”产业聚集效应进一步发挥。全县注册个体、私营企业发展到7291户。第三产业增加值由5.35亿元增加到10.6亿元，年均增长10.5％。财政金融运行平稳。2002年财政收入预计完成8300万元（同口径相当于9800万元），年均增长4%，财政支出完成17000万元，年均增长15.8%。在全额拨款行政事业单位推行了财政统发工资，千方百计争取上级财政转移支付和调度资金，对乡村给予了转移支付补助，确保了工资发放、正常运转和重点支出的需要。金融机构预计各类存、贷款余额达到14.6亿元和8.9亿元，比1997年末增加8.67亿元和1.6亿元，五年累计剥离不良贷款9112万元，县信用联社被评为全国“支农工作先进单位”。
过去的五年，是基础设施建设力度加大，城乡面貌发生新变化的五年。预计五年累计完成社会固定资产投资28.84亿元，年均增长52.7％，其中洛湛铁路东安段投资11亿元，一批重点建设项目相继完工。水利水电建设投入扩大。五年累计投入各类水利工程建设资金6400万元，新增蓄水量3800万方。尤其是今年秋冬，以病险水库除险加固为重点的“2217”工程加紧实施，全县掀起了大兴水利的热潮。通过开发小水电、引进大电网电量，缓解了枯水季节用电紧张的矛盾，结束了城乡照明缺电的历史。农网改造一、二期工程累计完成投资5356万元，竣工198个村。交通设施不断完善。完成了207国道东安段改造、端坪线油路中修、石兴公路砂路改造等工程，永东公路通过“工可”评审和省批立项。争取到洛湛铁路走大东线方案并完成东安段铺轨，芦洪市火车站主体工程基本完工。通信建设成绩喜人。邮电158工程全面完成，全县电话装机容量达到4.5万门，移动通信基站由9个增加到18个。城镇建设步伐加快。聘请上海同济大学对县城总体规划进行了修编，环城路立交桥、城东自来水厂、文化娱乐中心、敬老院、新世纪商业广场等项目建成交付使用，湘桂批发大市场主体工程完工，新城区开发初具规模。东安路、建设西路改造、建设路“穿衣戴帽”工程开工建设。县城建成区面积不断扩大。县土地储备中心、城建投资开发公司挂牌运作，走出了一条经营城市的新路子。小城镇建设取得新的成效，井头圩国家粮食储备库建成交付使用，舜皇山国家森林公园基础设施日趋完善，红岭山陵园建设进展顺利，石期市石兴大道、芦洪市应阳大道、鹿马桥金江街道和大庙口、大盛、南桥等建制镇过境街道完成路面硬化，井头圩、端桥铺等六镇自来水厂建成投产，大江口乡政府实现搬迁，花桥、横塘边贸市场动工兴建。
过去的五年，是各项改革不断深化，对外开放形成新局面的五年。国有集体企业改革稳步推进，实现了县水泥一厂破产重组、建材公司清算解散、七0砂厂和彩印公司退二进三，商业、供销企业普遍推行了承包、租赁经营，县水电设备公司改革取得实质性进展，新圩江供销社“两个置换”改革试点取得成功。各项配套改革进一步深化，以养老保险、失业保险、城镇居民最低生活保障为主的社会保障体系加快建立，社会保险覆盖面进一步扩大，城镇职工基本医疗保险制度开始推行，五年累计发放企业离退休人员养老金4091万元，下岗职工生活费1501万元，城镇居民最低生活保障金368万元。农村税费改革全面推行，取消了屠宰税、乡统筹费和农村教育集资，农民负担总额平均下降37.5%。县乡机构改革基本完成。干部人事、粮食流通、财税、投融资、住房等各项改革逐步深化。招商引资成效显著，对外开放不断扩大。预计五年累计引进县外资金6.56亿元，实现出口总额3048万美元，年均增长12％，其中2002年引进资金3.05亿元，接近前四年的总和。
过去的五年，是科教兴县战略加快实施，社会各项事业取得新成效的五年。科技培训和引进、示范、推广工作力度加大，五年共推广运用新技术、新成果、新产品186项，新增农业机械动力8.3万千瓦，科技对经济的贡献率由1997年的42％上升到45%。教育事业稳步发展，“普九”成果得到巩固提高，素质教育全面推进，非义务教育不断扩大，职业技术教育和社会办学发展较快。人口增长得到控制，计划生育“村为主”管理经验在全省推广，被授予“全国三为主先进单位”和“全省计生工作模范县”。广播电视网络迅速发展，实现了“村村通”。国土资源管理进一步加强，环境得到保护和改善。医疗卫生事业不断发展，药品监督管理工作得到规范。老年人、残疾人、妇女、未成年人的合法权益保障措施进一步落实。工会、共青团、妇联、体育、物价、统计、技术监督、民族、侨务、外事、气象、档案等各项工作取得了新的成绩。
过去的五年，是城乡居民收入平稳增加，人民生活水平得到新提高的五年。城乡居民收入稳步增长，预计城镇居民人均可支配收入由1997的3150元增加到4300元，农民人均纯收入由1914元增加到2342元。消费需求不断扩大，预计社会消费品零售总额由4.96亿元增加到7.69亿元。城乡居民存款大幅增长，储蓄余额由5亿元增加到12.7亿元，年均增长20.5%。居住条件和生活质量明显改善。全县电视入户率由75％提高到93％，固定电话用户由0.9万户发展到4.3万户，移动电话用户由560户发展到1.7万户，空调、互联网开始进入普通家庭，旅游成为新的消费时尚。扶贫开发取得新的成效，五年共投入扶贫开发资金896万元，扶持139个村、2.3万人摆脱了贫困。
过去的五年，是社会大局保持稳定，民主法制和精神文明建设取得新进展的五年。民主法制建设进一步加强。政府及其各部门自觉接受人大依法监督和人民政协民主监督，五年来共办理人大代表议案、建议604件，政协委员提案448件。政府法制建设步伐加快，行政执法责任制和政务公开、村务公开全面推行，依法行政得到加强。基层民主进一步扩大，依法进行了村委会、居委会换届选举。“三五”普法取得明显成效，“四五”普法深入开展。精神文明建设呈现出积极、健康、向上的发展态势。“三讲”教育、“三个代表”学教活动和“营造务实工作局面争创活动”卓有成效，各级领导班子和广大干部的思想、作风建设得到加强。文化、科技、卫生、法律、计生“五下乡”和各类精神文明创建活动深入开展，涌现出湘江电站等省级文明单位。社会保持了基本稳定。广泛深入开展了以“打黑除恶”为重点的严打整治斗争，强化了社会治安综合治理，严厉打击了各种刑事犯罪和经济犯罪，依法取缔了非法传销活动和“法轮功”等邪教组织。加强了廉政建设，全面推行了领导干部任期经济责任审计，查处了一批违法违纪案件。高度重视群众来信来访，加大了对各类矛盾纠纷的调处力度，重点开展了对石期市乌江村、白牙市水井村的综合整治，旧城改造、原东安大世界、高岩电站借据等遗留问题得到妥善处理。全面开展了“两会一部”清理整顿，千方百计筹集资金兑付了城乡居民的存款。三峡移民安置任务圆满完成，被评为全省红旗单位。通过对重点单位进行重点整治、重点案件进行重点查处，市场经济秩序和经济发展环境得到改善。狠抓了安全隐患的排查和整改，安全生产工作得到加强。国防教育和民兵预备役工作有新的进展，军政、军民团结进一步增强，被授予“全省双拥工作模范县”。驻军部队指战员、武警官兵以及广大民兵在支持和参与我县抗灾救灾和两个文明建设中作出了重要贡献。
各位代表！过去五年，我县经济社会发展所取得的成绩，是上级党委、政府和县委正确领导的结果；是县人大、政协和人大代表、政协委员认真履行职责，积极参政议政，大力支持政府工作的结果；是各个部门、各条战线、各群团组织、驻军部队以及中央、省、市驻县单位通力合作、密切配合的结果；是全县人民团结拼搏、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向所有为东安经济社会发展作出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢！
在全面回顾和总结本届政府过去五年各项工作所取得成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会生活中还存在不少矛盾和问题。突出表现在：经济总量不大，特色不突出，结构不合理，整体素质和效益不高，启动民间投资和消费的力度不大，基础设施建设滞后，县乡财政十分困难，农民和城镇部分居民收入增长乏力；失业人员增多，就业和再就业压力大，经济发展环境不够宽松，人民群众对社会风气、社会治安状况不够满意，一些消极腐败现象和不稳定因素依然存在；少数部门和干部思想不够解放，改革开放的步子不快，全局观念不强，工作作风不够深入，抓工作落实力度不大，政府职能转变没有完全到位，政府工作存在缺点和不足。高度重视并采取有效措施解决这些问题，是今后五年政府工作十分紧迫而又艰巨的任务。
二、今后五年的目标和任务
今后五年，是新一届县人民政府任期的五年，也是实现富民强县新跨越至关重要的五年。党的十六大吹响了全面建设小康社会的号角，我国加入WTO后经济日趋全球化，西部大开发战略加紧实施，沿海发达地区产业升级资金加速内移，加之洛湛铁路、永连公路和衡枣高速公路即将建成通车，地处东、西结合部的东安正面临着前所未有的发展机遇。根据县第九次党代会确定的大政方针，今后五年我县经济社会发展的总体要求是，高举邓小平理论伟大旗帜，以党的十六大精神为指针，努力实践“三个代表”，着力克服“三个障碍”，大力推进“三化建设”，全力营造“三种局面”，围绕建设生态环保效益型经济，进一步实行“改革、开放、调整、优化、巩固、提高”十二字方针，实施“环境立县、工业强县、民营富县、科教兴县、旅游活县”五大战略，依托本地优势，呼应中心城市，建设经济走廊，加强民主法制和精神文明建设，为全面建设小康社会、实现富民强县新跨越而努力奋斗。在经济发展战略的定位上，紧紧依托永州、桂林等中心城市，做优传统产业，做大新兴工业，做强优势企业，将东安作为永州市的大郊区、卫星靓城和旅游基地开发建设，使之成为粮食蔬菜基地、优质农产品基地、商品贸易基地、消费休闲基地、会展中心基地和文化交流基地。围绕党的十六大提出在本世纪头20年全面建设小康社会的奋斗目标，从我县实际出发，全面建设小康社会大体分三步走：第一步，从现在到2005年，国内生产总值年递增12％左右，总量达到42亿元左右，人均达到7100元左右，按当前汇率接近900美元，总体上达到小康水平；第二步，从2006年到2012年，国内生产总值年递增10.5%左右，总量达到84亿元左右，比2005年翻一番，人均达到14000元左右；第三步，从2013年到2020年，国内生产总值年递增9%左右，总量达到168亿元左右，在实现第二步奋斗目标的基础上再翻一番，比2005年翻两番，人均达到25000元左右，按当前汇率超过3000美元，全面实现小康社会。今后五年我县经济社会发展主要预期目标是：到2007年，国内生产总值达到52亿元左右，年均增长12%左右；农业总产值22.2亿元，年均增长5.5%；工业总产值42.4亿元，年均增长18.6％，其中规模以上工业产值6.3亿元，年均增长18.8％；乡镇企业总产值43亿元，年均增长11.9％；财政总收入1.22亿元（同口径1.44亿元），年均增长8％；固定资产投资五年累计达到45亿元，年均增长6.2%；农民人均纯收入和城镇居民可支配收入力争达到3000元和6000元，年均增长5.1%和6.9%；人口出生率控制在12‰以内。
实现上述奋斗目标，政府工作要坚持以下指导原则：
──坚持以“三个代表”重要思想统揽全局。始终坚持以“三个代表”重要思想为指导来认识和解决前进中的各种问题。把“三个代表”要求贯穿到改革开放和现代化建设的全过程，落实到政府工作的每个环节。牢牢把握全心全意为人民服务的宗旨，想群众之所想，干群众之所需，为群众谋利益。
──坚持把发展作为富民强县的第一要务。始终坚持发展高于一切，先于一切，重于一切。坚定不移地执政为民，兴县安邦；坚定不移地与时俱进，开拓创新；坚定不移地走跨越式发展之路，一心一意谋发展，聚精会神搞建设，用发展经济凝聚人心，靠经济发展赢得民心。
──坚持把扩大内需作为经济发展的基本立足点。始终坚持增加投资需求与扩大消费需求双管齐下。采取积极措施，争取国家项目投入，激活民间资本，刺激投资增长；清除抑制干部职工消费的心理障碍，带动全社会消费，拉动消费增长。做到投资、消费双向拉动，互相促进，形成良性循环。
──坚持以改革开放推动各项工作全面深入。始终坚持以改革求发展，以开放促开发。坚决革除思路不宽的落后观念，坚决革除体制不新的旧弊端，坚决革除机制不活的老制度；坚持招商引资不动摇，坚持用够政策不动摇，坚持按市场经济规律办事不动摇，努力实现改革的新突破，开创开放的新局面。
全面完成今后五年的目标和任务，政府要着力抓好以下十个方面的工作：
（一）以“工业强县”为核心，加快推进工业化进程
“工业强县”战略，是带动整个经济跨越式发展的核心战略，必须举全县之力，舞活工业化这个龙头，加快推进工业化进程。到2007年，全县规模以上工业企业发展到60家，力争建成2－3家年产值过亿元、税收过1000万元的骨干企业。
围绕体制创新和技术创新，嫁接改造传统工业。要横下一条心，大刀阔斧地推进企业产权制度和劳动用工制度的改革，大力实施“两个置换”。对生产经营形势较好、产品有优势的企业，实行挂大靠强，股份合作；对产品缺乏市场、严重资不抵债的企业，依法破产，清算解散；对困难大、但有发展潜力的企业，采取租赁、承包经营、引资嫁接、退二进三等多种形式搞活；对已改制的企业，继续推进股权多元化改革，完善法人治理结构，使其真正按现代企业制度运作。务必用3－5年的时间全面完成县属国有集体工业企业改革，以存量换增量。在有条件的县属企业中探索和试行企业法人年薪制，充分调动企业经营者的积极性。要加大对传统工业的技改力度，逐步对铁合金行业3000千伏安以下的小电炉进行扩容改造，扩大硅锰合金生产，新增中碳锰铁生产，铁合金产量由1万吨增加到2万吨。支持水电设备公司加强设备改造，引进新技术、新工艺，开发新产品。支持县水泥一厂、二水泥厂调整产品结构，发展高标号水泥和特种水泥。鼓励工业企业采用微机控制技术，降低生产成本，以信息化带动工业化，走新型工业化道路。通过改制改体和技术改造，使我县传统工业重现生机，焕发活力，增强后劲。
围绕扶持骨干企业和打造知名品牌，做大做强优势工业。健全县级领导联系企业制度，加大经济杠杆和经济主管部门对企业的“支、帮、促”力度。利用和整合我县资源优势，重点扶持和培育锑品、焊剂和小水电三大支柱产业。积极争取扩大锑品出口配额，促进东港锑品公司达产达效，开发锑系阻燃剂，开展锑品深度加工，力争3－5年内将其建成年产值过亿元、税收超1000万元的大型企业。支持金鸡焊材公司对熔炼焊剂生产线进行技术改造，新建一条年产5000吨烧结焊剂生产线，使其年产各类焊剂达到1万吨。加快湘江等大小电站设备改造和更新，搞好紫水、芦江和湘江流域小水电梯级开发，全县小水电装机容量从现有的3.95万千瓦增加到6.65万千瓦。引导锑品、焊剂、小水电三类特色企业走精而专、特而强的路子，形成小企业大产业与龙头骨干企业相结合的发展格局。实施名牌精品战略，提高“蜜蜂”牌锑品、“金鸡”牌焊剂等产品的知名度，扩大市场占有份额。创造条件组建以东港锑品公司为龙头的锑品集团，以有实力的焊剂企业为龙头的焊剂集团，打造我县工业“航母”，支撑整个工业发展。
围绕扩大招商引资和激活民间资本，创办发展民营工业。把大力发展以民营企业为主的乡镇企业作为推进工业化的一个重要方向，巩固和发展年销售收入500万元以上的骨干企业，突出发展农产品精加工、深加工企业。大力发展“三来一补”企业，把我县建成广东沿海地区产业转移的承接基地。鼓励引导在外办厂、打工能人，引资、带资回乡办企业，发展“归雁经济”。要尽全力发展壮大白牙市工业小区，积极引导新上项目向小区集中连片发展，3年内每个乡镇场和县直部门至少引进一家年产值在1000万元以上的工业企业到小区落户，其产值、税收计入引进项目的乡镇场。东安经济开发区要加快白牙市工业小区水、电、路等基础设施建设，兴建标准化厂房，下大力引进和培育一批工业企业，使之真正成为县域工业发展的示范区、聚集区、带动区。到2007年，白牙市工业小区规模以上工业产值达到3亿元以上。同时，继续办好石期市工业小区和紫溪市食品工业园。
（二）以结构调整为主线，加快推进农业产业化进程
按照“区域化布局、专业化生产、企业化管理、一体化经营、社会化服务”的要求，加快结构调整步伐，推进农业产业化经营。确保到2007年，全县农业优良品种覆盖率达到88%以上，非农产值占农村社会总产值80％以上，农产品的商品转化率达到72%以上，养殖业总产值占农业总产值45％以上，非农人口占总人口36％以上。
优化区域布局，把特色产业调大。按照面向市场、依靠科技、提高效益、富裕农民的原则，大力发展特色农业，集中力量调大调强银杏、柑桔、楠竹、东安鸡和优质稻五大主导产业。采取“政府引导、部门示范、大户带动、干部参与”的办法，大力创办特色农业示范基地，形成区域规模。办好18个乡镇场和所有中型水库的特色农业及特色水产业示范基地，突出办好大庙口南溪、井头圩七里坪、芦洪市蔡家洞、鹿马桥金江流域、石期市湘江流域五大优质农产品基地。要立足区域资源优势，选准特色优势产品，优化产业区域布局，着力培育东芦线、东大线和207国道沿线特色农业，217省道沿线优质烤烟，大庙口、水岭、川岩、黄泥洞等乡镇场的山区绿色经济和湘江流域生态经济四大区域经济带。通过五年的努力，使全县五大特色产业、五大特色农业示范基地和四大区域经济带成为支撑农民收入增加和县乡财政增长的支柱。
培植龙头加工企业，把产业链条拉长。农业产业化的过程最根本的就是农业工业化的过程。要把农产品加工作为农业结构调整的着力点和全县经济新的增长点来抓，拉长产业链条，提高农产品附加值，变资源优势为经济优势。突出抓好东安鸡、银杏、柑桔、竹木、粮食五大系列产品的精深加工及综合利用，积极引导县外客商、城乡经济能人，鼓励涉农部门和机关分流人员创办农产品加工企业。大力发展具有比较优势的农产品加工，引进资金和技术创办东安鸡加工厂，培育壮大现有银杏保健茶、银杏果加工和蔬菜腌制、松脂加工企业，积极争取县外龙头加工企业在东安设立分厂。坚持“扶优、扶强、扶大”的原则，继续扶持井头圩夹心板厂、白牙市竹胶板厂和竹砧板厂等农产品加工企业，促其上规模、上档次、创品牌。到2007年，全县新上农产品加工企业50家以上，其中年产值过1000万元的龙头企业2－3家。
拓展订单农业，把农产品流通搞活。通过“立足资源优势带订单、转变干部作风引订单、壮大龙头企业拓订单、培育运销大户跑订单”等方式，大力发展订单农业，努力创办一批“公司＋基地＋农户”的订单农业示范区。各乡镇场和涉农部门要组织干部职工创办农产品销售公司，推销本地农产品，带动农产品基地建设。完善农产品市场网络，着力培育城东水果批发市场、端桥铺牲猪批发市场、芦洪市和石期市蔬菜批发市场以及横塘边贸市场。建立健全龙头企业与农户的联结机制，引导龙头企业按照“利益均沾，风险共担”的原则与农民签订农产品购销合同，稳定产销关系。发展产业协会等中介组织和运销大户，拓宽农产品流通渠道。
（三）以县城扩容提质为重点，加快推进城市化进程
把县城扩容提质作为全县城市化建设的重中之重，集中力量，强力推进。力争五年内把县城建设成为一个商贸繁荣、工业发达、旅游兴旺、环境优美、文化底蕴深厚、布局清晰、功能齐全的山水园林城市。县城人口发展到10万人以上，建成区面积扩大到11平方公里。坚持高起点规划，突出县城特色。按照“一体两翼三组团”的总体规划和“以水为脉、以山为屏、以路为轴、以岗为楔的独具特色的山水园林城市”的定位，制定县城控制性详细规划。要突出山水特色，把山、水、城有机地融合在一起，以绿水青山镶嵌妆点县城；要突出文化特色，把舜文化、武术文化融入县城建设中去，使县城富有浓郁的文化氛围；要突出时代特色，坚持与时俱进，注重展示现代县城的气派和文明。要切实维护规划的严肃性和权威性，牢固树立“规划一张图，审批一支笔，建设一盘棋”的思想，做到“一张蓝图绘到底，一任接着一任干”。坚持高标准建设，提升县城品位。突出抓好县城八大项目建设，完成建设路、舜皇大道“穿衣戴帽”工程，建好龙溪河商业步行街，拉通硬化车站南路、同心路，改造好建设西路，高标准建好东安路，实施四大家大院搬迁，抓好教师、公务员、农民住宅小区建设，搞好龙溪河、紫水河的河道治理、两岸绿化和景观建设，力求做到一栋建筑就是一个标志，一条道路就是一个品牌，一条河流就是一条风光带。要全面推行工程招投标制、质量监督制和施工监理制，确保工程建设质量。坚持高效益经营，筹措县城建设资金。把县城作为最大的国有资产来经营。努力盘活土地资产，县土地储备中心代表政府依法收购、储备、经营国有土地，高度垄断土地一级市场，实行土地有偿使用，把自然资源变成滚滚财源。改革城建投资体制，县城建投资开发公司受政府委托对县城有形及无形资产进行经营，实行有偿、有序流动。将市政公用设施建设推向市场，引导多种经济成分参与投资。推行市政公用设施、广告权、冠名权有偿使用，盘活县城资产。运用项目融资、特许经营、转让经营权等，吸引县外客商和民间资金投资城建项目。尽快出台户籍制度改革的具体办法，撤掉进城门槛，按每年引进1万人的速度，鼓励、引导农民进城置产兴业。坚持高质量管理，塑造县城文明形象。改革县城管理体制，推行城管综合执法。创新县城管理模式，充分发挥街道、社区的作用。严格门前“三包”制度，加大对县城“脏、乱、差”的整治力度，逐步将环卫保洁推向市场。出台县城管理具体办法，强化日常管理。努力培养市民文明素质和良好精神风貌，争创文明县城。同时，要下大力抓好乡镇“五个一”工程，重点抓好芦洪市卫星镇、大庙口旅游镇、石期市工贸镇以及边贸镇的建设与发展，整体推进我县城市化进程。
加强基础设施建设，强化经济社会发展的支撑。突出构筑高效便捷的交通网络体系，支持洛湛铁路东安段扫尾工程和芦洪市火车站建设，高质量建设好永东公路，搞好衡昆高速公路连接线的建设，改造提升省道217线东安段、国道207线东安段和紫黄公路，有计划有步骤地对县城到乡镇公路进行砂改油，力争2007年基本实现“乡乡通油路，村村通公路”的目标。加快农田水利和能源建设，按照“发展水利、防治水害、大力开发水资源”的要求，重点抓好病险水库的除险加固和灌区配套，争取芦江水库立项建设，完成高岩水库大坝堵漏工程和城乡电网建设与改造，切实抓好农业综合开发项目区建设，大力发展农村沼气，力争用3年时间新建沼气池3万口。重视信息网络工程建设，搞好政府上网工程，消灭国道、省道、县道沿线和乡镇政府所在地移动通信盲区。
（四）以实现财政状况根本好转为目标，切实加强财源建设和财税征管
加强财源建设，广辟财源税源。坚持经济工作以效益为中心，提高效益以财税增长为目标，拓宽思路，培植财源。落实项目财源。抓住国家继续扩大内需的机遇，争取更多项目挤进中央、省、市计划笼子，狠抓计划项目跟踪落实，加快在建项目建设进度。培植本级财源。要扶持“强”的，做大做强优势企业，培植农产品加工龙头企业，加快发展“三资企业”、“三来一补”企业和民营企业，培育一批上规模的纳税大户，壮大主体财源。要强化“弱”的，加强农产品基地建设，推进农业产业化经营，不断扩大应税农产品规模，巩固基础财源。要发展“新”的，放手发展个体私营经济，盘活城镇土地，促进房地产市场升温，抓好旅游娱乐、商贸流通、金融保险、交通运输、邮电通信、餐饮服务等第三产业，培植新兴财源。争取上级财源。积极“跑部进厅”，加强部门对口衔接与沟通，争取上级财政转移支付、调度资金和相关部门资金支持。严格推行财源建设目标管理责任制，对税收增幅大的纳税大户和财源建设的有功之臣予以重奖。通过培植财源，逐步提高税收收入占财政收入的比重。
严格依法治税，强化财税征管。加大税法宣传力度，增强全民纳税意识。强化收入征管，在完善现有征管手段和激励措施的同时，建立健全以自主申报纳税为主体，集中征收与重点稽查、协税护税相结合的税收征管模式，实行公平、公开、公正办税，对不按期申报纳税和建帐不健全的企业，比较同行业的税负标准计税。严格依法治税，按照“抓住大的，管好小的，收拢散的”的要求，加强税源调查和控管，完善财政、税务两套台帐管理，加大对农业税、个人所得税等重点税收的征收力度，加强对中小活税的征管，坚决杜绝擅自减税、免税，严厉打击偷、逃、骗、抗税等违法行为，防止税收流失，做到应收尽收。
深化财政改革，优化财政支出。进一步完善财政综合预算，积极探索国库集中收付制改革。深化部门预算改革，全面推行会计集中核算，强化对行政事业单位的财务管理和监督。巩固农村税费改革成果，完善农业税收征管网络，规范乡村税费改革转移支付制度。加强乡镇财政管理，完善乡镇财政功能和分税包干体制，对所有乡镇预算单位实行“零户统管”。继续设立财政工资专户，加大增收节支力度，大力压缩非生产性支出，千方百计确保工资发放等重点支出的需要。
融洽银企关系，改善金融服务。定期召开银行、部门、企业三方项目洽谈会、座谈会和协调会，加强沟通，融洽关系。加大金融支持地方经济增长的力度，采取多种方式扩大有效信贷，加大对高效农业、城市化建设、旅游业开发等重点领域的贷款投入，加大对中小企业的信贷支持力度，支持有前景的非公有制企业发展壮大，大力发展消费信贷。县政府对金融部门扩大信贷投入进行奖励。
（五）以旅游业开发为龙头，全面带动第三产业发展
把加快发展第三产业作为优化经济结构、拓展就业门路、培育新的财源增长点的一项重要措施来抓。突出发展旅游业。依托我县丰富的自然、人文景观，大兴旅游产业，将旅游资源优势转化为产业优势。精心编制旅游业发展总体规划和景区开发详细规划，按照“建设一个中心，发展两条精品线路，形成四大特色旅游区”的近期目标，突出舜皇山森林生态休闲旅游的主题，建好舜皇山国家森林公园旅游中心，开发舜皇山─湘江、舜皇山─七里坪生态农业园─唐生智故居两条精品旅游线路，把分散的旅游景点连成完整的旅游带，形成“舜皇山观景、湘江观光、唐生智故居观览、生态农业园观赏”四大特色旅游区，提高旅游品位，融入湘桂大旅游圈。按照“谁投资、谁建设、谁受益”的市场运作方式，多渠道融资开发旅游业，着重开发好舜皇山国家森林公园这个旅游龙头，完善配套设施，加快旅游景点开发，建好园区移动基站，沟通舜皇山－山公路，改造维修大庙口－文桥公路，开发特色旅游产品。加大宣传促销力度，提高东安旅游业的知名度，招揽更多的游客到东安旅游，吸引更多的会议到东安召开。改造提升商贸流通、交通运输等传统服务业。发展专卖经营、连锁经营、超级市场配送中心等现代流通业组织和营销方式，想方设法促成舜帝酒都开业营运，抓住市里将东安作为城市经济区来构建的机遇，力争五年内把白牙市和芦洪市建成布局合理、设施配套、功能比较齐全的区域性商贸中心。发挥毗邻两广的优势，努力拓展客运市场，培植专业运销组织，发展边界贸易，搞活商品流通。全面启动房地产业。放开搞活土地二、三级市场，加快住宅小区建设，引导城乡居民到小区购地建房或购买商品房，冻结集资建房，出台鼓励干部职工购地建房的政策措施，全面带动住房消费。促进房改房入市交易，鼓励干部职工卖旧房买新房，卖小房买大房。加快发展新兴第三产业。积极发展社区服务、金融保险和信息产业，鼓励发展休闲、娱乐、保健等服务业，加强以农业技术和农业机械化为主要内容的农村社会化服务。到2007年，第三产业占国内生产总值的比重由现在的35.7％提高到40%左右。
（六）以招商引资为突破口，大力发展开放型经济
东安发展的根本出路在于招商引资。要把扩大招商引资作为加快我县经济发展的重要举措，进一步推进全方位、多层次、宽领域的对外开放。力争五年内引进县外资金20亿元，新上“三资”企业15家，出口创汇4000万美元。
始终扭住招商引资不放松。用灵活有效的方式招商。坚持“引进来”和“走出去”相结合，积极开展富有成效的招商引资活动；通过环境留商、服务感商，实现“以商引商，聚集发展”；注重发挥部门、乡镇和企业招商引资的积极性，充分发挥驻北京、长沙两个办事处的窗口作用和各类中介组织的桥梁纽带作用，努力形成“领导带动、部门联动、企业主动、社团推动”的全民招商新格局。用有吸引力的项目招商。加强项目库建设，精挑细选一批市场前景好，能激发外商投资兴趣的项目，以项目带动招商，用项目促进引资，靠项目支持发展。突出重点领域、重点行业的招商引资工作，引导和支持外资投向农业产业化、城镇基础设施建设、旅游业开发和国有集体企业改组改造。抓好现有外资项目的服务协调工作，提高现有项目的带动效应。用市场经济的手段招商。树立“外商发财我发展”的思想观念，敢于让利招商。在狠抓“六全”优惠政策落实的同时，进一步完善我县招商引资的优惠政策，切实保护外来投资者的合法权益，让外地客商进得来、留得住、有钱赚。实行招商引资项目责任制和领导责任制，兑现招商引资奖励措施，对招商引资取得成效的单位和个人，坚决按照县里制定的奖励办法奖到位。
积极有效地扩大外贸出口。扩大精锑、焊剂、牲猪和金属钻头等传统出口产品的市场份额，培育银杏、柑桔、东安鸡、紫皮大蒜等系列产品出口。增强县外贸公司、东港锑品公司出口创汇能力，鼓励和扶持非公有制企业出口。扩大外贸代理制，积极发展加工贸易和服务贸易。
（七）以科教兴县为先导，推动社会各项事业全面进步
推进科技工作面向经济建设主战场。积极开展科技培训，实施优质种苗工程，办好农业科技示范基地，大力开展新技术、新品种的引进、示范和推广，开发农产品储运、保鲜和深度加工。鼓励和支持企业与高等院校、科研院所建立技术合作关系，加大技改力度，提高现有产品科技含量，扶持发展3－5家年产值过1000万元的民营科技型企业。创新用人机制，吸引优秀人才来东安创业发展。到2007年，科技对经济增长的贡献率由45％提高到50％以上。
坚持把教育放在优先发展的战略地位。全面推进素质教育，巩固提高“普九”成果，打造东安教育品牌。鼓励、支持和规范多种形式的社会力量办学，扩大高中教育和职业技术教育规模，发展教育产业。进一步调整学校布局和教师队伍结构，优化教育资源配置。加大教育投入，改善办学条件。
认真贯彻落实计划生育、环境保护和国土管理三项基本国策。继续抓好计划生育“村为主”和分类管理，狠抓综合节育措施落实和流动人口管理，稳定低生育水平，深化优质服务，促进优生优育，努力实现“保类提质”的目标。加强国土资源管理，切实保护好耕地，合理开发利用矿产资源。加强环境监管和生态建设，强化县城污染治理，抓好植树造林和退耕还林，改善人居环境，实现可持续发展。
加快发展文化、广电、卫生、体育等各项事业。支持办好舜皇山艺术团，重建县图书馆，丰富“一乡一品”特色文化，繁荣文化事业，发展文化产业。建好县广播电视中心，开通县城到乡镇宽带光纤干线网络，壮大广电产业。深化医疗卫生体制改革，推行乡村卫生服务管理一体化，逐步建立新型农村合作医疗制度，搞好各类疫病防治，提高医疗保健水平。建好体育场馆设施，广泛开展群众性体育活动，加强竞技体育，弘扬东安武术，培育体育产业。进一步抓好工商管理、技术监督、物价、统计、档案、外事、侨务、宗教、对台等各项工作，更好地发挥其在经济社会发展中的作用。
（八）以提高城乡居民生活水平为出发点，努力实现最广大人民的根本利益
我们的政府是人民的政府，必须把不断提高人民群众的生活水平，实现最广大人民的根本利益，作为政府一切工作的出发点，作为改革和发展的最终目标。
千方百计扩大就业和再就业。坚持“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业”的方针，积极拓宽就业平台，大力发展社区服务业、劳动密集型产业、公益性事业等就业潜力较大的行业和企业，不断培育新的就业增长点。认真落实扩大就业的各项优惠政策，鼓励自谋职业、自主创业和多形式就业。加强职业培训和指导，提高下岗失业人员的就业再就业能力。借助我县“全国武术之乡”的威名，大力培训保安人才。开拓劳务市场，扩大劳务输出，发展劳务经济。通过3－5年的努力，基本解决城镇下岗失业人员的就业再就业问题。
下大力增加城乡居民收入。全面建设小康，关键在农村。要把增加农民收入放在突出位置，通过加快农业结构调整，促进土地合理流转和规模经营，加快农村劳动力向城镇转移，努力增加农民收入；通过落实减负措施，全面推进村务公开和涉农收费公示制，逐步降低农村到户电价，切实减轻农民负担；通过防灾减灾，保护农业基本生产能力，保障农民稳定增收。坚持以项目推动为主的开发式扶贫，加快贫困山区和少数民族村组脱贫致富步伐。认真搞好三峡移民生产开发，组织开展“一帮一”活动，使他们尽快地富裕起来。继续推行财政统发工资，及时足额发放机关事业单位人员工资。保护一切合法的劳动收入和合法的非劳动收入。采取有力措施，扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平。
进一步完善社会保障制度。以养老、失业、低保和基本医疗保险为重点，加快完善社会保障体系。通过扩大覆盖面，提高征缴率，多渠道筹措社会保障资金，努力实现“两个确保”。加强和完善城镇居民最低生活保障制度，做到“应保尽保”。完善失业保险制度，推动下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。全面推行城镇职工基本医疗保障，规范发展商业保险。积极发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等社会保障事业。
不断提高人民生活质量。在进一步提高城乡居民吃、穿、用等基本消费水平的基础上，重点改善居民居住和交通通信条件。2007年，城镇居民砖混结构和农民钢木结构人均住房面积分别达到20平方米和25平方米以上，电话用户平均每年增加0.5万户以上。加强社区管理，提高社区环境质量。加强村镇的规划建设，提高农村住宅、饮水质量。各级政府要时刻关心群众的冷暖，妥善安排好五保户、军烈属和特困户的生活，保障妇女、未成年人、老年人、残疾人的合法权益，切实把最广大人民群众的根本利益实现好、维护好、发展好。
（九）以治理“四权”为手段，着力优化经济发展环境
优化经济环境，是事关经济发展的一项长期工作，必须按照“一定要依法行政，一定要诚信服务，一定要撤掉关卡”的总要求，常抓不懈，标本兼治，综合治理。
要突出优化经济环境的重点，用铁石心肠治理“四权”。加快行政审批制度改革，减少审批事项，简化审批程序，削减审批权。继续清理收费项目，降低收费标准，整顿收费秩序，狠治收费权。规范执法主体，整顿执法行为，实行错案追究，严治执法权。控制各类检查评比活动，坚决杜绝多头检查、重复检查的现象，切实解决乱查车、乱查房的问题，严控检查权。进一步加大整顿和规范市场经济秩序的力度，依法严厉打击制假售假、强买强卖、欺行霸市、偷税漏税、逃废债务、商业欺诈等违法行为，重点查处食品、药品、农资、建材等与群众生产生活息息相关的制假售假行为。
要注重优化经济环境的实效，用铁的手腕遏制“四乱”。对整治经济发展环境出重拳、下猛药，加强对重点领域、重点行业“四乱”的专项治理，加大对影响和损害经济发展环境典型案件的查处力度，对片面强调部门利益而影响甚至破坏发展环境的人和事，要坚决从严查处。对索拿卡要，搞“四乱”屡禁不止的，要公开曝光，依照省、市《关于对损害经济发展环境行为实施行政处分的暂行规定》，严格追究当事人及单位一把手的责任。对强行阻工、无理取闹，破坏重点项目建设施工环境的，要坚决依法严惩。做到有案必查，有查必果，查必到人，查必到位。
要健全优化经济环境的约束机制，用铁的制度治本堵源。全面推行投资项目服务代理制度，实行一个窗口对外，一站式审批，一条龙服务。推进政务公开和政府采购制度，继续实施“阳光工程”，增强工作透明度。落实“收支两条线”和“收缴两分离”制度，防止部门权力利益化、部门利益个人化。严格行政执法责任制和责任追究制，探索和推行综合执法，规范行政执法行为。结合事业单位机构改革，清退临时人员，分流富余人员，从根本上解决“收费养人，养人收费”的问题。对重点企业、重点建设工程继续实行政府挂牌保护。建立经济发展环境的监测评价机制，邀请人大代表、政协委员、特邀监督员、外商代表对经济主管部门、经济杠杆部门和执法部门开展行风评议。要旗帜鲜明地支持改革者，鼓励创业者，批评空谈者，教育失误者，追究诬告者，努力营造一个群众能放手发财的环境，外商能放心投资的环境，干部能放胆干事的环境。
（十）以加强民主法制和精神文明建设为保障，全力维护社会政治稳定
进一步加快民主法制建设。发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明。政府要自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表的议案、建议和政协委员的提案，密切与人大代表、政协委员的联系，促进政府决策的民主化、科学化。进一步扩大基层民主，完善村民自治制度和企业民主管理制度。推进城镇社区建设，推行社区居民自治，创建现代社区体系。深入开展“四五”普法教育，提高全民尤其是各级领导干部的法制意识。坚持依法行政，强化执法监督，完善行政复议制度，推进政府依法决策、依法管理、依法运行。充分发挥工商联、工会、共青团、妇联、科协等群团组织在改革和发展中的积极作用。
积极推进精神文明建设。坚持依法治县与以德治县相结合，认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，在全社会倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范，推进“信用东安”建设。完成红岭山陵园建设，大力推进殡葬改革。加强科普宣传，倡导科学精神。广泛开展文明村镇、文明单位、文明楼栋、农村十星级文明户等文明创建活动，深入开展“五下乡”活动。
切实维护社会稳定。坚持稳定压倒一切的方针，按照“谁主管、谁负责”和属地管理的原则，加强社会治安综合治理。坚持打、防、控一体化，全面落实社区警务措施，依法严厉打击各种刑事犯罪、经济犯罪特别是带黑社会性质的团伙犯罪，始终保持对违法犯罪分子的高压态势，切实保障人民群众生命财产安全。扫除社会丑恶现象，坚持不懈地开展同“法轮功”等邪教组织的斗争。高度重视和正确处理新形势下的人民内部矛盾，做好来信来访和纠纷调处工作，努力把各种矛盾化解在基层，消除在萌芽状态。坚持安全第一的原则，全面贯彻落实《安全生产法》，加强重点领域、重点区域安全隐患的排查整改，坚持“四不放过”，严格安全生产责任制和责任追究制，坚决防止重特大安全事故发生。
关心支持军队和国防后备力量建设。广泛开展全民国防教育和拥军优属、军民共建活动，积极支持军队建设和改革，更好地发挥驻军部队、武警官兵和广大民兵在全面建设小康东安中的重要作用。
三、进一步加强和改进政府工作
实现今后五年富民强县的新跨越，任务艰巨，责任重大。政府及其工作人员一定要增强“公仆”意识，牢记使命，不负重托，不断加强和改进政府工作，致力于建设效能政府、法治政府和责任政府，努力塑造“廉洁、勤政、务实、高效”的政府形象。
坚持解放思想，与时俱进。解放思想、实事求是、与时俱进是十六大报告的精髓。政府及其各部门必须树立强烈的创新意识，以创新的观念审时度势，以创新的勇气直面难题，以创新的精神拥抱未来。凡是沿海发达县市管用的政策和办法，必须大胆引进；凡是中央没有明文规定的一切东西，必须大胆试验；凡是有利于综合县力提高、生产力解放、文化繁荣和群众利益的事情，必须大胆地干，以思想的新觉醒，催生发展的新思路，带来工作的新飞跃。要把学习贯彻党的十六大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，用十六大精神指导和推动政府各项工作。政府公务员要着眼于新的实践，加强市场经济、现代科技、公共管理、法律和外语知识的学习，尤其要抓紧熟悉世贸规则，不断开阔眼界，培养战略思维，努力提高驾驭市场经济的能力。
转变政府职能，提高行政效率。政府就是服务。要把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，把政府工作的重点放在搞好服务、营造环境上来，把不应由政府行使的职能转给企业、市场和社会中介组织，做到政府微观经济管理职能退化，社会职能转化，服务职能强化，保证市场机制在促进生产力发展和资源配置中发挥积极作用，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。按照政事分开原则，改革事业单位管理体制。继续抓好机关事业单位人员分流，动员组织干部职工下基层直接参与经济建设。改进政府管理方式，坚持间接管理为主，更多地运用市场机制调节经济行为，运用法律手段解决社会矛盾。提高政府服务效率，加快建设电子政务，促进政府服务信息化，大力倡导“马上办”、“现场办”、“限时限刻办”，让群众满意、让基层满意、让投资者满意。
坚持廉洁从政，从严治政。县人民政府要做廉洁奉公、勤政为民的表率。凡是要求下面做到的，自己带头做到；凡是要求下级不做的，自己带头不做；凡是法律法规和党纪政纪不准做的，坚决不做。认真贯彻执行党风廉政建设责任制，政府及所属部门一把手要切实负起责任，管好所管的部门，带好所带的队伍。严格执行干部选拔任用条例，坚持公道正派，推行干部公开选拔和竞争上岗，以德才论优劣，以实绩论功过，以公认论取舍，以发展论成败。深入开展反腐败斗争，坚持标本兼治，综合治理，严厉惩治腐败行为和腐败分子，增大腐败行为的风险和成本。加强行政监察，强化审计职能，鼓励、支持人民群众和新闻舆论对政府及其工作人员进行监督。全县上下要倍加顾全大局，倍加珍视团结，倍加维护稳定，密切配合，协同一致，形成合力，努力维护安定的政治局面，保持稳定的社会局面，营造务实的工作局面。
改进干部作风，狠抓工作落实。大力提倡重实际、说实话、办实事、求实效的工作作风，坚持执政为民，真抓实干。想问题，作决策，办事情，都要以人民利益为重，尊重民意，顺应民心，珍惜民力，维护民利。按照十六大提出的“四新”要求，狠抓工作落实，坚决克服办事拖拉、互相推诿的现象。要深入基层抓落实，下决心精简会议、减少应酬，深入企业、深入农村，加强调查研究，倾听群众呼声，切实解决人民群众反映强烈和不满意的问题。要健全机制抓落实，对各乡镇场和县直各部门继续严格实行目标管理责任制，对事关全局的重要工作，要集中力量组织突破，实行定班子、定责任、定时间、定奖罚。要加强督查抓落实，对政府重要决策和工作部署加强跟踪督查，对政府的日常重点工作实行月初安排、月中调度、月末督查通报，力求安排一件落实一件，干一件成一件，不见实效，誓不罢休。
各位代表！回首过去五年，我们为取得来之不易的成绩倍感欣慰和鼓舞；展望未来五年，我们对实现新的宏伟蓝图满怀豪情和信心。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，全面贯彻“三个代表”重要思想，在中共东安县委的正确领导下，同心同德，开拓进取，抢抓机遇，加快发展，不断开创改革开放和现代化建设的新局面，共同创造东安人民的幸福生活和美好未来！
