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索引号 D0105-00402-2014-008 公开责任部门 教育局
公开日期 2015-06-04 关键词
公开目录 规划计划 文号
信息有效性 有效 公开形式 主动公开
内容概述

加快完善新机制改革步伐,努力推进农村教育和谐发展

加快完善新机制改革步伐,努力推进农村教育和谐发展

——东安县新机制实施情况调研报告

东安县教育局  陈世龙

  为了全面了解和掌握我县新机制改革及实施所出现的新情况、新问题,根据县保障办统一安排部署,2013年10月15日至28日,县财政局、县教育局相关同志开展了专项调查。调研组分别深入到全县17个乡镇的32所中小学校开展座谈、调研,并对各所学校校长、总务主任及教师进行了走访。通过调查了解,我们发现了我县在实施农村义务教育经费保障机制改革后所产生的一些新情况、新问题,并对问题提出了一些不成熟的建议和想法,仅供大家参考。 

  一、我县新机制运行基本情况

  2007年,我县实施新机制改革后,县委、县政府领导高度重视,召开了工作会议,出台了实施方案。根据国务院确定的“明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”的基本原则,东安县逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障体系,建立了中央、省、市、县各级政府分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制。使我县农村教育发展水平有了很大提高,广大农村学校的正常运转得到了保障,农民负担得到了减轻,学生辍学率有了降低,较好地巩固提高了我县“普九”成果。

  (一)逐步加大农村中小学公用经费补助力度,有效保证了学校正常运转。实施新机制改革以来,公用经费补助标准逐步提高,2009年提高到小学300元/每生·每年,初中500元/每生·每年,2012年秋季已达到小学500元/每生·每年,初中700元/每生·每年的标准。截至2012年,我县共落实公用经费13408万元。公用经费补助力度逐步加大,确保了学校工作的顺利开展。

  (二)提高家庭经济困难寄宿学生生活费补助标准,切实减轻了学生负担。新机制提供对农村家庭经济困难寄宿学生补助生活费,补助标准逐步提高,2008年提高到小学500元/每生·每年,初中750元/每生·每年,2011年秋季提高到小学1000元/每生·每年,初中1250元/每生·每年。截至2012年,全县落实补助资金1781.05万元,补助人数达到16158人。极大地减轻了农民负担,确保了义务教育阶段学生不因贫困而辍学,真正地使农村义务教育经费保障机制改革工作成为了一项德政工程、民心工程和阳光工程。

  (三)加大合格学校建设力度,扎实推进校舍安全工程建设。按照上级文件要求,我县从2008年开始实施“教育强县”战略,加大了教育投入力度,截至2012年,完成了26所农村中小学合格学校建设,投入资金8977.39万元;完成了11所薄弱学校危房改造任务,投入资金1650万元、完成11了个初中工程、校舍安全工程建设项目,投入资金8308万元;完成了城区学位建设项目5个,投入资金565万元;完成了16所农村幼儿园新建、改扩建任务,投入资金2087万元。为了切实解决城区学位问题,我县还积极引进社会资金,在县城建成1所民办学校,完成投资1.2亿元,新建东安四小,完成投资8200万元,加大了东安一中改扩建工程建设步伐,完成投资6626万元。合计投入资金4.84亿元,新建、改扩建校舍面积68711平方米。极大地改善了中小学校的办学条件,初步缓解了城区学位不足的问题,缩小城乡教育发展差距,推动城乡教育均等化发展。

  二、我县实施新机制的主要措施

  (一)领导高度重视,改革工作有序推进。

  为了加强对新机制的领导,推进新机制的顺利开展,县委、县政府高度重视,建立了领导机构与工作机构,制定了配套政策,出台了具体方案,加强了农村义务教育经费预算编制、审核、批复、执行和调整等各环节的管理。

  (二)舆论宣传广泛,惠民政策深入人心。

  我县把农村义务教育经费保障机制改革工作列入全县宣传工作的重要内容。首先采取召开各种大小会议,发放宣传卡片,张贴宣传画,制定固定的宣传牌,利用电视、网络等媒体,向全社会广泛宣传;其次,县保障办认真制定了宣传工作方案,大力宣传了农村义务教育经费保障机制改革的主要精神和内容;同时,各中小学校还利用广播、宣传栏、宣传条幅、标语、墙报、学习园地等载体宣传农村义务教育经费保障机制改革的主要内容和重大意义,通过全方位、多形式的宣传,使广大学生和学生家长全面了解了党和国家这项惠民政策,真正使这项政策家喻户晓。

  (三)拨付资金及时,学校运转得以保障。

  为了加强义务教育保障机制改革资金管理,县财政设立了教育经费专户,封闭管理,确保经费专款专用。各中小学校严格按照“二上二下”的流程编制了学校年度预算,各项开支严格按照预算编制执行。学校公用经费分批次按比例及时从教育专户直接拨付到学校,有效地保证了学校的正常运转。

  (四)实施“校财局管”,资金管理安全有效。

  为了适应农村义务教育经费保障机制改革的要求,加强教育经费管理,提高资金使用效益,2011年,县教育局成立了“东安县教育局学校财务管理中心”,在单位资金所有权、使用权和财务自主权不变的情况下,采取“集中管理,分户核算”办法,由学校财务管理中心代理学校行使资金结算、会计核算、资金使用监督职能。有效地规范了学校的财务行为,强化了预算编制管理,确保了学校经费重点用于教学,杜绝了学校乱发滥补和增添新的债务现象。

  (五)强化监督检查,确保资金专款专用。

  为了确保义务教育保障机制改革经费落到实处,我县加大了义务教育经费保障机制改革和收费管理督查力度。县财政、教育、物价、审计、监察等有关部门专门成立农村义务教育经费改革督查小组,每年分两次对农村义务教育经费安排使用、贫困寄宿学生界定、贫困寄宿学生生活费发放等情况进行专项督查,及时纠正了一些违规现象。同时,县保障办设立了举报箱,公布了举报电话,及时处理来信来访事件。由于抓得紧,查得严,我县农村义务教育改革经费做到了专款专用,没有出现挪用、平调和用以偿还债务的现象。

  三、新机制实施中存在的问题

   新机制实施八年来,我县虽然取得了显著成绩,但也产生的一些新情况、新问题,需要深入研究探讨加以解决。

  (一)规模较小学校和寄宿制学校公用经费不足,公用经费支出范围有待调整。

  1、规模较小学校和寄宿制学校公用经费不足。随着计划生育政策的深入实施,学龄人口较以前大幅下降。通过调查发现,我县初中阶段500人以上学校屈指可数,规模较小的学校几乎占据半数。经统计200人以下的学校就有21所,其中初中14所,小学7所。不足100名学生的学校达12所。乡镇边远学校本身条件差,就读学生少,公用经费只按人数分配,其经费维持学校正常运转都困难,就根本无资金开展有助于提高教学质量的各项教研活动。这样就形成“越差越无经费、越无好教师教学就越无学生就读”的恶性循环。

  目前,寄宿制学校公用经费与非寄宿制学校执行相同的义务教育经费保障政策。取消了寄宿费,寄宿制学校与非寄宿制学校相比,不仅要增加水电及生活设施维修费,还要增加后勤生活服务人员工资等,其运行成本明显高于非寄宿制学校,造成现有寄宿制学校的公用经费难于维持正常运转。

  2、公用经费支出范围有待调整。根据《湖南省农村中小学公用经费支出管理实施细则》所列公用经费开支范围主要包括:教学业务与管理、教师培训、实验实习、文体活动、水电、取暖、防暑、交通差旅、邮电、仪器设备及图书资料等购置,房屋、建筑物及仪器设备的日常维修、维护等。公用经­费使用范围过窄­一定程度上制约学校发展。现行公用经­费办法规定之外的基本建设投资、偿还债务资金、教师津补贴、班主任补贴、育才奖和工勤人员工资等无资金来源,导致教师实际收入水平有所下降,一些激励机制措施无法得以实施,学校的教学质量受到一定影响。

  (二)贫困寄宿学生认定存在困难,补助人数不能满足要求。

  1、贫困学生认定存在困难。我县一个农业大县,学生大多来自农村,其中寄宿学生家庭普遍生活困难,留守学生占寄宿学生的比例达46.4%,家庭特困的占寄宿学生比例的60%,贫困生数量大,比例高,由于国家和省里未颁布家庭贫困学生认定的明确标准和细则,加之目前寄宿学生补助比例只有28.12%,补助比例偏低,补助经费有限,导致部分家庭贫困程度较接近的学生,难以界定贫困生,不能完全享受到补助政策。

  2、补助人数不能满足要求。随着中小学学校布局结构调整的推进,许多规模较小的学校和教学点被撤并,导致了寄宿制学生和贫困寄宿生人数不断增加,许多经济困难家庭就无力承担学生伙食费。同时,受学校寄宿条件限制,许多农村学生属于家庭经济困难学生,由于未寄宿或在校外寄宿,不能享受生活费补助,有的学校为了补助更多的寄宿贫困学校,擅自更改了补助标准,直接导致补助标准降低。

  (三)农村学校基本建设任务重,所需资金难以满足需要。

  1、城区学位建设压力大。随着经济的发展,随着进城务工农民子女就近就学政策的实施,县城居民逐年增多,大部分农村学生自然流向环境、教学条件好的县城学校,县城现有的教育资源不能满足学生的需求,造成了城乡学位严重倒挂,导致了城区学位严重不足,极大地影响了学校教学水平的整体提高,我县这种情况尤为严重。通过调查发现,县城白牙市镇现有义务教育学校9所(其中小学4所,九年一贯制学校3所,初中2所),共有在校学生19362人,其中小学生12555人,占全县小学生总人数的34.4%,初中生6807人,占全县初中学生总人数的48.4%,城区学生过于集中,现有的教学资源远远满足不了需要。尤其是白牙市镇一小现有学生5535人,班级74个,平均班额74.8人;二小现有学生2341人,班级33个,平均班额71人;三小现有学生2232人,班级35个,平均班额63.9人,部分年级学生班额达到将近85人。由此可见城区学位建设任务压力之大。

  2、合格学校建设任务重。我县合格学校建设共规划67所,目前已建成26所,正在建设中的有7所,还有34所中小学需要建设合格学校,按照省里规定:2015年要全面完成合格学校建设任务,县级财政需要配套资金1个亿,每年近5000万元,这对于一个“吃饭型”的东安财政来说,任务重,资金缺口多,困难大。

3、校舍维修经费标准低。实施义务教育保障机制改革后,学校维修改造纳入了长远规划,财政对我县的中小学校舍维修补助标准每平方米只有400元,由于我县乡镇义务教育阶段学校校舍普遍是“普九”时期建设的,大多建设标准低、基础差,由于建设历史悠久,学校新形成的危房面积扩大,而现在每年347万的校舍维修资金对全县来说只不过是杯水车薪。

  (四)专业财会人员编制严重不足,财务管理水平有待提高

  我县虽然设立了学校财务管理中心,将全县义务教育学校财务纳入教育局统一管理范畴,有效地规范了学校的收支行为和财务管理。但由于教育系统的特殊情况,学校财务人员绝大多数是教师,基本上由教师兼任或从教师岗位转岗过来,虽经过相关培训,但部分人员尚不具备会计从业资格,也不具备从事财务工作的业务能力,财务水平存在一定的差距。这样,由于财务人员本身缺乏系统的财会专业知识和当家理财的经验,为教育经费的规范使用和管理带来了一定的困难。

  四、对策和建议

   (一)提高规模较小学校和寄宿制学校公用经­费补助标准,适当调整公用经­费开支范围。

  根据各级政府的财力状况合理调整公用经费分担比例,适当提高中央和省级财政负担比例,减轻市县财政负担。按照学校规模大小划分公用经费补助等级标准,提高规模较小学校和寄宿制学校公用经费补助标准,特别是提高200人以下学校公用经费补助标准,以保证规模较小学校和寄宿制学校的正常运转。同时,综合考虑教师职业的特殊性,适当扩大中小学公用经­费开支范围,将规定公用经费列支范围之外的教师超课时补贴、班主任补贴、育才奖等必要开支纳入列支范围,以便充分调动教师工作积极性,提高长期在农村工作的教师待遇,切实稳定农村教师队伍。

  (二)明确制定贫困生界定标准,提高补助标准和比例。

  由国家或省里出台家庭贫困学生的认定标准和细则,充分考虑现行物价,特别是粮食价格上涨因素,适当提高贫困寄宿生生活补助标准,适当提高补助比例,将受学校寄宿条件许限制,本属于家庭经济困难学生,由于未寄宿或在校外寄宿,不能享受生活费补助的学生也一并纳入补助范围。

  (三)加大财政投入力度,切实改善农村学校办学条件。

  继续加大对中西部农村义务教育持力度。一是将城区学位建设建设资金纳入中央和省级教育投入重点范畴,加快解决城区学位不足问题;二是提高合格学校建设资金中央和省级分摊比例,切实缓解县级财政压力;三提高校舍维修补助标准标准,建立校舍维修长效机制;四是将中部欠发达地区纳入国家农村义务教育薄弱学校改造计划,加大对乡镇边远学校教学基础设施建设的投入力度,切实改善农村义务教育学校办学条件。

  (四)加大财务人员培训力度,全面提高财务管理水平。

  一是加大培训力度。定期将财务人员进行集中培训,邀请具有学校财务实际管理经验的教师和专家进行授课;二建立绩效考核制度。根据财务人员的工作实际,制定切实可行的考核方案,全面衡量财务人员业务素质和业务水平。鼓励财务人员参加会计从业资格考试并取得从业资格证,对于在规定年限内取得从业资格的财务人员进行适当奖励,对于考核不合格或规定时间内未取得从业资格的予以处罚或换岗;三是加强交流学习。积极为财务人员创造相互学习、相互交流的机会,按计划选派财务人员到财务管理规范的学校去学习培训。只有这样,才能促使财务人员不断学习专业知识,更新财务观念,提升业务素质,提高管理水平,从而为农村义务教育经费保障体制改革提供长久的人力支持。

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